Решение Хабаровского краевого суда от 24 ноября 2017 года №21-911/2017

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2017 года Дело N 21-911/2017
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
с участием защитника по доверенности Ким Г.Е.,
рассмотрев жалобу защитника Администрации города Хабаровска Никитина К.Г. на постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 25 мая 2017 и на решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 05 октября 2017 в отношении:
Администрации г. Хабаровска (ИНН N), расположенной по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д.66,
привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
25.05.2017г. начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Прохватиловым И.А. (далее - должностное лицо) вынесено постановление о привлечении Администрации г. Хабаровска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Данным постановлением Администрация г. Хабаровска признана виновной в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о предоставлении Китовой Т.А. на состав семьи из 5 человек благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в срок до 19.05.2017г., как вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 05.10.2017г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Защитник Администрации г. Хабаровск Никитин К.Г., не соглашаясь с постановлением и решением, обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указал, что Администрацией г. Хабаровска предпринимаются действия по исполнению решения суда. Жилое помещение будет предоставлено по мере освобождения квартир в муниципальном жилищном фонде. Полагает, что Администрация г. Хабаровска не является субъектом административного правонарушения, а взыскание штрафа за счёт средств бюджета нарушает права всего населения муниципального образования. Считает, что судебный пристав-исполнитель с учётом Бюджетного кодекса РФ не вправе был взыскивать административный штраф без наличия судебного акта. Полагает, что судом были допущены существенные процессуальные нарушения. Просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить.
На основании ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ, с учетом требований 26.2, 26.11 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, заслушав защитника Ким Г.Е., суд не находит оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из материалов дела следует, что на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 28.05.2015 г., вступившего в законную силу 07.07.2015г., выдан 09.07.2015 г. исполнительный лист. Согласно исполнительному листу на Администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в предоставлении Китовой Т.А. на состав семьи из 5 человек благоустроенного жилого помещения.
На основании постановления от 30.07.2015 г. в отношении Администрации г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство N, копия которого вручена должнику 03.09.2015г. (л.д.26).
По истечении 5-дневного срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа выполнены не были, в результате чего судебным приставом-исполнителем от 12.08.2015 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.08.2015 г. (л.д. 25).
В связи с невыполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 28.08.2015 г., Администрация г. Хабаровска постановлением от 28.09.2015 г. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Кроме того, в связи с невыполнением содержащихся в исполнительном документе требований в срок до 17.03.2016 г., Администрация г. Хабаровска на основании постановления от 23.03.2016г. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа (л.д.23).
На основании требования судебного пристава-исполнителя от 27.04.2017 г. Администрации г. Хабаровска установлен новый срок до 19.05.2017 года для исполнения решения суда. Требование получено Администрацией г. Хабаровска (л.д. 22).
Согласно сообщению первого заместителя мэра города Хабаровска по городскому хозяйству от 10.05.2017 г. взыскателю предложена для заселения квартира <адрес>. После завершения ремонта в квартире администрация города пригласит семью Китовой Т.А. для оформления документов на вселение (л.д.21).
Довод защитника Ким Г.Е. об отсутствии состава правонарушения со ссылкой на исполнение решения суда путём заключении договора социального найма жилого помещения с семьёй Китовых 02.10.2017г., что явилось основанием для прекращения исполнительного производства 10.11.2017г. ошибочен. Поскольку Администрация г. Хабаровска не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в срок до 19.05.2017г., как вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, поэтому она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления от 25.05.2017г.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: материалами исполнительного производства, протоколом об административном правонарушении от 22.05.2017 г..
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.
Администрация г. Хабаровска является органом местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск", осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, обладает правами юридического лица и по организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением (ст.ст.41,44-1 Устава городского округа "Город Хабаровск").
Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрация г. Хабаровска подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку в судебном решении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Все доводы, приведенные заявителем жалобы в защиту, оценены судьей районного суда, выводы судьи мотивированы и соответствуют требованиям закона.
Вина Администрации г. Хабаровска с учётом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ в данном случае заключается в непринятии всех зависящих от нее и своевременных мер по выполнению решения суда в установленный срок.
Утверждение о том, что Администрация г.Хабаровска не является субъектом административного правонарушения основано на неверном толковании норм права.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Поэтому следует согласиться с выводом суда первой инстанции, что с учётом положений ч.7 ст.37 и ч.2 ст.41 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация, обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений. Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.
Совершенное Администрацией г. Хабаровска правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 г. N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" принципа обязательности исполнения судебных постановлений и связано с умалением гарантированных взыскателям ст. ст. 40 и 46 Конституции РФ прав на жилище и на судебную защиту.
Положения ч.3 ст.239 Бюджетного кодекса РФ и главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ не определяют организацию исполнения иных исполнительных документов. Соответственно порядок, установленный указанными нормами, не может применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа, в связи с чем, указание в жалобе на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов производиться не может, является необоснованным.
Постановление Курского областного суда от 26.06.2013 г., на которое имеется ссылка в жалобе, не имеет преюдициального значения при рассмотрении данного дела.
Каких-либо других обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшегося по делу решения, защитник в рассматриваемой жалобе не приводит. Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемых актов, поскольку изложенных в них выводов, ничем не опровергают.
Объектом посягательства инкриминируемого Администрации г. Хабаровска административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Действия администрации г. Хабаровска, выразившиеся в неисполнении в течение длительного периода времени решения суда, в непринятии своевременных, необходимых и достаточных мер по его исполнению подрывает авторитет судебной власти.
При обстоятельствах, установленных по делу, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 25 мая 2017 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 05 октября 2017 г. в отношении Администрации города Хабаровска о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника Никитина К.Г. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда: подпись
Копия верна: судья А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка