Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2018 года №21-910/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2018 года Дело N 21-910/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,
рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества "Тандер" Ахметьянова Г.Р. на решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 июля 2018 года, которым:
постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Каридельском, Мишкинском, Татышлинском районах ФИО7. N 20/18/161 от 01 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерное общество "Тандер", оставлено без изменения, жалоба защитника Ахметьянова Г.Р. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Каридельском, Мишкинском, Татышлинском районах ФИО8 N 20/18/161 от 01 июня 2018 года Акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренном ст. 6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 32-34).
Судьей Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 июля 2018 года по жалобе защитника Ахметьянова Г.Р. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 125-131).
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Ахметьянов Г.Р. выражает не согласие с решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 июля 2018 года, просит его отменить, производство по делу прекратить, считает, что орган контроля вышел за пределы основания проверки (л.д. 134-139).
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы законный представитель АО "Тандер", защитник Ахметьянов Г.Р., (л.д. 164, 166-167) в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы защитника Ахметьянова Г.Р., возражения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Каридельском, Мишкинском, Татышлинский районах ФИО9 прихожу к следующему.
Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с положениями вышеуказанных Санитарных Правил и ст. 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.
Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда определены в СП 2.3.6.1066-01.2.3.5. "Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Главным государственным врачом РФ 06 сентября 2001 года.
В п. 5.10 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" предусмотрено, что полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.
Из материалов дела усматривается и установлено судьей районного суда, что на основании распоряжения (приказа) от 29 марта 2018 года N 1154 Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан была проведена внеплановая проверка АО "Тандер".
В ходе осмотра складских помещений магазина "Магнит" АО "Тандер", расположенного по адресу: адрес, были выявлены нарушения обязательных требований установленных ст. ст. 11, 24, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.10 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", а именно установлено, что пол в складках помещениях имеет неровности и выбоины.
Так, согласно акта проверки N 1154 от 27 апреля 2018 года в складе для хранения пищевой и непищевой продукции пол имеет бетонную основу, на котором имеются выбоины (длина 26 см, ширина 9 см, глубина в разных местах 0,5 и 2,8 см; длина 28 см, ширина 8,5 см, глубина в разных местах 1 и 2 см); при входе с данного склада на полу лежит резиновый материал, высота которого составляет 1,8 см от основания пола, то есть имеется неровность на полу; в коридоре, соединяющем складское помещение (пандус) и другое складское помещение, на полу постелено резиновое покрытие, где имеется неровность в виде щели (неровность пола, длина которой составляет 75 см, ширина 6 см, глубина 1,3 см).
Установив нарушения санитарно-эпидемиологических требований к обществу, осуществляющую торговлю, главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО10 в отношении АО "Тандер" 15 мая 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.
Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан N 20/18/161 от 01 июня 2018 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, за нарушение ст. ст. 11, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.10 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
Вина АО "Тандер" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно:
распоряжением (приказом) от 29 марта 2018 года N 1154 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан о проведении внеплановой проверки АО "Тандер" (л.д. 74-76);
актом проверки N 1154 от 27 апреля 2018 года (л.д. 77-80);
протоколом N 139 от 15 мая 2018 года об административном правонарушении (л.д. 59-61);
протоколом осмотра принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 83-84)
и иными материалами дела (л.д. 85-124).
Выводы должностного лица о наличии состава вменяемого АО "Тандер" противоправного деяния основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, которым при рассмотрении жалобы судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Следовательно, оснований для отмены постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан N 20/18/161 от 01 июня 2018 года ФИО11 о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, у судьи межрайонного суда не имелось.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Доказательства объективной невозможности соблюдения обществом санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного им действий (бездействия), является справедливым и соразмерным содеянному.
При рассмотрении жалобы судьей межрайонного суда все доводы жалобы исследованы, юридически важные обстоятельства учтены.
Отсутствие превышения допустимых норм шума при разгрузке товаров, работы технологического оборудования основанием для отмены оспариваемого решения не являются, так как диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.
Доводы жалобы относительно осуществления проверки за пределами рабочего времени, в нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", также не могут быть приняты во внимание, так как материалами дела подтверждается, что проверка проводилась на законном основании, во время исполнения служебных обязанностей должностным лицом, а необходимость проведения замеров в ночное время обусловлена содержанием обращения, явившегося основанием для проведения проверки.
Поскольку методы и способы проведения замеров неровностей пола каким-либо иным образом законодательно не установлены, суд правомерно счел рулетку в качестве надлежащего средства измерения.
Пунктом 5.9 Положения о Роспотребнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322, установлено, что Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на службу.
Доводам жалобы о выходе проводившими проверку должностными лицами за пределы проверки, судьей районного суда также была дана надлежащая оценка, указанный довод обоснованно признан несостоятельным, так как в силу действующего законодательства, Роспотребнадзор имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (пп. 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322).
Так как в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в случае выявления в ходе проведения проверки фактов нарушения требований законодательства, должностные лица вправе возбудить дело об административном правонарушении, независимо от того, относятся ли данные нарушения к предмету проверки.
Исходя из конкретных обстоятельств по делу и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, судья межрайонного суда пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях Общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения и привлечение АО "Тандер" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, является законным.
Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления судьи районного суда.
Оснований для переоценки установленных судьей межрайонного суда фактических обстоятельств дела, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решение судьи межрайонного суда, не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен, постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами органа надзора при надлежащем извещении юридического лица (л.д. 56-58, 62-67).
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 июля 2018 года о привлечении Акционерного общества "Тандер" к административной ответственности, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя Ахметьянова Г.Р.- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М.Рахматуллина
Справка: Аюпова Р.Н.
Дело N 33А-21-910/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка