Решение Московского областного суда от 17 мая 2018 года №21-910/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 мая 2018 года Дело N 21-910/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ликвидационной комиссии по ликвидации Администрации г.п.Можайск Овчинникова В.М. на решение Можайского городского суда Московской области от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Московской области от 04.05.2016г. N37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", в отношении Администрация городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области,
заслушав пояснения защитника Катюшкина И.Е. (доверенность),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника ТО <данные изъяты> ТУ Госадмтехнадзора МО Поповой А.В. <данные изъяты> от 1 декабря 2017 года
Администрация городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области (Администрация), юридический адрес: <данные изъяты>, ИНН: <данные изъяты>,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона Московской области от 04.05.2016г. N37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Можайского городского суда Московской области от 15 марта 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным решением, Овчинников В.М. принес жалобу, в которой просит его отменить, указывая, что считает постановление вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд второй инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Пунктом 1 ст.6.7 Закона МО N 37/2016-03 предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту.
Санкция данной нормы Закона влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно п.10 ст.56 Закона Московской области от 30.12.2014 г. N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области" (далее - Закон о благоустройстве в МО) юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.
Как следует из материалов дела, <данные изъяты> в 15 час. 01 мин. консультантом ТО <данные изъяты> ТУ Госадмтехнадзора МО - старшим государственным административно- техническим инспектором Московской области Поповой А.В. по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, проведена проверка телефонного сообщения Кузьминой В.А. о получении травмы в результате ненадлежащего содержания тротуара, в ходе которой выявлено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области N 37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" - ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту, а именно, тротуар вдоль <данные изъяты> в связи с отсутствием проведения ремонта находится в ненадлежащем состоянии, поверхность тротуара деформирована, на тротуарной плитке имеются трещины и сколы, из-за выкрашивания раствора из швов и основания плитки тротуар имеет неровности, выбоины, свидетельствует о том, что администрацией городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области не были приняты все зависящие от нее меры, поскольку ей не было обеспечено соблюдение требований ч. 1, ч. 10 ст. 56 Закона Московской области N191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области, поэтому она признается виновной в совершении правонарушения.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении суду в порядке требований п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (со внесенными 10.06.2010 изменениями) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания.
Как усматривается из судебного решения, дело рассмотрено без участия представителя Администрация городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области, не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, что повлекло нарушение его прав, в том числе, на участие в деле и защиту, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд второй инстанции находит решение Можайского городского суда подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, с учетом положений ст.4.5 КоАП РФ.
По причине отмены решения городского суда по процессуальным основаниям, суд второй инстанции не входит в обсуждение доводов жалобы защитника, поскольку они могут быть проверены при повторном рассмотрении дела в городском суде.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Можайского городского суда Московской области от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Московской области от 04.05.2016г. N37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", в отношении Администрация городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Е.А.Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка