Решение Верховного Суда Республики Коми от 14 ноября 2018 года №21-909/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 ноября 2018 года Дело N 21-909/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 ноября 2018 года в г.Сыктывкаре жалобу должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директора Государственного учреждения Республики Коми "Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Витенковой ФИО7 на решение судьи Сысольского районного суда Республики Коми от 27 сентября 2018 года, которым
постановление <Номер обезличен> должностного лица исполняющей обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе, заместителя главного государственного санитарного врача по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району Лузяниной Л.Э. от 24 августа 2018 года о привлечении должностного лица директора Государственного учреждения Республики Коми "Детский дом им.А.А.Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Витенковой ФИО9 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Витенковой ФИО8 - без удовлетворения,
установил:
постановлением <Номер обезличен> должностного лица исполняющей обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе, заместителя главного государственного санитарного врача по <Адрес обезличен> Лузяниной Л.Э. от 24.08.2018 должностное лицо директор Государственного учреждения Республики Коми "Детский дом им.А.А.Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Витенкова Л.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвержена административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Директор ГУ РК "Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Учреждение) Витенкова Л.С., не согласившись с постановлением должностного лица административного органа по делу об административным правонарушении, обратилась с жалобой в Сысольский районный суд Республики Коми, в обоснование доводов которой указала, что территориальный отдел органа осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения фактически уведомлено Учреждением о функционировании лагеря труда и отдыха еще в марте 2018 года путем направления приказа Учреждения NД-46/18 от <Дата обезличена> "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в летний период", что свидетельствует в отсутствие установленной законом формы уведомления, соблюдения сроков такого уведомления. Кроме того, податель жалобы, исходя из того обстоятельства, что воспитанники Учреждения в течение летнего периода выезжают в южные лагеря за пределами Республики Коми, находил неправомерным выводы должностного лица о необеспеченности комплектования смены лагеря труда и отдыха одновременно всеми подростками, которые входят в противоречие с другими законодательными актами, гарантирующими права на отдых и на оздоровление детей. Ссылаясь на то, что выделение путевок в лагерь труда и отдыха для других детей, кроме воспитанников детского дома, не осуществляется, податель жалобы считал, что отсутствие требуемого перерыва между сменами в целях проведения генеральной уборки и дезинфекции, вмененного в вину Учреждению, обусловлено отсутствием такой необходимости ввиду приезда воспитанников в лагерь, который, по своей сути, является тем же детским домом, в то время, как по приезду детей их детских оздоровительных лагерей медицинским работникам предоставляется справка об отсутствии карантина. Также в жалобе указано на отсутствие сухостоя в период проведения проверки на территории производственной зоны и организации покоса травы планово. Должностное лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, просил учесть отсутствие тяжких последствий выявленных нарушений, как и фактического вреда, в связи с чем, считало возможным прекратить производство по делу об административном правонарушении, признав совершенное правонарушение малозначительным.
Судьей районного суда по итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Выражая несогласие с постановленным по делу об административном правонарушении судебным актом, должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Витенкова Л.С., обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Коми, в которой в обоснование доводов его отмены ссылалась на обстоятельства, аналогичные тем, что приведены ею в обоснование доводов жалобы, обращенной на постановление должностного лица административного органа, дополнительно указав, что выявленные нарушения устранены в период проведения проверки, в связи с чем, просит признать нарушения малозначительными.
Учитывая надлежащее извещение сторон дела об административном правонарушении о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление, в соответствии со статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Частью 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.031999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения <Номер обезличен> заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми Никифоровой Е.А. от <Дата обезличена> должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в <Адрес обезличен> в лагере труда и отдыха, организованном на базе учебно-опытного хозяйства "Межадорское", по адресу: <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен> проведена плановая выездная проверка в отношении ГУ РК "Детский дом им.А.А.Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по результатам которой выявлены нарушения п.1.5 СанПиН 2.4.2.2842-11 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков", п.1.8 СанПиН 2.4.2.2842-11 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков", п.7.13 СанПиН 2.4.2.2842-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков" и п.7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами", которые нашли свое отражение в акте проверки N31/06-02 от 24.07.2018 и материалах фотосъемки.
В рамках производства по делу об административном правонарушении установлено, что орган по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по месту размещения лагеря труда и отдыха о сроках его открытия не поставлен в известность не менее чем за 2 недели до заезда; не обеспечено комплектование смены лагеря труда и отдыха одновременно всеми подростками; между сменами не предусмотрен перерыв; на день проверки территория лагеря не полностью расчищена от травяной растительности, имеются участки не выкошенной травы.
Выявленные нарушения явились основанием для выводов должностного лица административного органа о нарушении Учреждением положений ст.11, 28, ч.3 ст.39 Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и, как следствие, привлечения Учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно установили обстоятельства по делу и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины должностного лица директора ГУ РК "Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проверка законности и обоснованности судебного решения показала, что выводы судьи основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей, являются правильными.
Вопреки доводам жалобы, вывод о виновности директора Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основан на доказательствах по делу, из которых усматриваются обстоятельства совершения должностным лицом вменяемого правонарушения.
Приведенные в обоснование жалобы доводы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, которым дана надлежащая оценка, выводы судьи районного суда подробно мотивированы, закон истолкован верно. Сами доводы сводятся к несогласию с выводами органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении и суда, а также к переоценке установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств, правовых оснований для которой не нахожу.
Доводы жалобы не могут являться основанием для отмены или изменения постановления административного органа и решения суда, поскольку не опровергают выводов о наличии вины должностного лица в административном правонарушении.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден.
Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.
Доводы жалобы об устранении выявленных нарушений до рассмотрения дела по существу не могут свидетельствовать о незаконности привлечения лица к административной ответственности, поскольку принятие лицом, привлекаемым к административной ответственности, мер по устранению выявленных нарушений само по себе не влечет освобождения от такой ответственности.
Вина должностного лица Учреждения состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих функций и полномочий, оно могло предпринять своевременные меры по устранению нарушений требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, чего не было сделано на момент проведения проверки контролирующим органом. Доказательств того, что совершение административного правонарушения со стороны должностного лица Учреждения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, не имеется.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из важности и социальной значимости охраняемых общественных правоотношений, связанных со здоровьем несовершеннолетних, обстоятельств дела, свидетельствующих о множественности допущенных нарушений и их характере, основания для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судьей районного суда обстоятельств дела. Между тем, несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с выводами судьи районного суда, выраженное в доводах жалобы, не ставят под сомнение правильные выводы судьи о наличии в действиях директора ГУ Республики Коми "Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" состава вмененного административного правонарушения и не влечет отмену решения судьи. По существу в жалобе заявителя не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей районного суда при рассмотрении дела.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ГУ Республики Коми "Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" допущено не было.
При указанных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Сысольского районного суда Республики Коми от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора ГУ Республики Коми "Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Витенковой ФИО10 оставить без изменения, жалобу должностного лица директора ГУ Республики Коми "Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Витенковой ФИО11 - без удовлетворения.
Судья Д.А. Колесникова
Копия верна, судья Д.А. Колесникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка