Решение Московского областного суда от 17 мая 2018 года №21-909/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 мая 2018 года Дело N 21-909/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Клинского городского прокурора Виляева В.П. на решение Клинского городского суда Московской области от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица, Дробышева С. А.,
заслушав пояснения Дробышева С.А,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением <данные изъяты> главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Гордиенко С.Н. от 10 ноября 2017 года,
должностное лицо, заместитель директора по безопасности "Автоколонны N1792" филиала ГУП МО "МОСТРАНСАВТО" ДРОБЫШЕВ С. А., <данные изъяты> года рождения, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Клинского городского суда Московской области от 21 февраля 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.
Не согласившись с решением суда, и.о. Клинского городского прокурора Виляев В.П. принес протест, в котором поставил вопрос об отмене судебного решения, указав, что считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с неправильной оценкой доказательств.
Клинская городская прокуратура извещена о месте и времени рассмотрения протеста телефонограммой, своего представителя в Московский областной суд не направила, в связи с чем, дело рассмотрено при имеющейся явке по доводам пртеста и имеющимся материалам дела.
Дробышев С.А. полагал протест прокуратуры не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку "Автоколонна N1792" является филиалом ГУП МО "МОСТРАНСАВТО", который и является субъектом, ответственным за проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в период 12 часов 15 минут до 15 часов 10 минут Клинской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Московской области о проведении проверки состояния законности при реализации на территории Московской области мероприятий по подготовке объектов транспортной инфраструктуры к проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 с участием представителя УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований абз.21 п.п.9 п.6 Постановления Правительства N 924 от 14 сентября 2016 г. "По обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта" (далее - Требования Правительства N 924) утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры: перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, в том числе заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства.
В нарушение требований абз.23 п.п.9 п.6 Постановления Правительства N 924 утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры:
порядок выдачи, учета, хранения, использования и уничтожения пропусков, предусмотренных Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, приведенными в приложении;
согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел:
В нарушение требований абз.25 п.п.9 п.6 Постановления Правительства N 924 утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры:
порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности
Российской Федерации и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.
В ходе проведенной проверки с выходом на место установлено, что, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от <данные изъяты>, помещение автовокзала, расположенное по адресу: <данные изъяты>, находится на праве хозяйственного ведения ГУП МО "МОСТРАНСАВТО".
Согласно п. 2.8 и п. 2.8.13 Устава ГУП МО "МОСТРАНСАВТО" предприятием созданы филиалы, в том числе "Автоколонна N 1792" Филиал ГУП МО "МОСТРАНСАВТО" <данные изъяты>.
Приказом от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждено Положение об "Автоколонне N 1792" Филиал ГУП МО "МОСТРАНСАВТО".
Абзацем 1 пункта 29 раздела V Положения предусмотрено, что Филиал осуществляет мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом о приеме на работу <данные изъяты>/к от <данные изъяты> Дробышев С.А. принят на должность заместителя директора по безопасности в Филиал ГУП МО "МОСТРАНСАВТО" Автоколонна <данные изъяты> <данные изъяты>.
Согласно п. 1 приказа <данные изъяты> от <данные изъяты> о назначении должностных лиц, ответственных за вопросы обеспечения транспортной безопасности, Дробышев С.А. является ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры "Автоколонны <данные изъяты>" Филиал ГУП МО "МОСТРАНСАВТО" <данные изъяты>.
В соответствии с п. 1.1 должностной инструкции <данные изъяты> от <данные изъяты> Дробышев С.А. является ответственным лицом за обеспечение транспортной и экономической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств филиала. Разделом 2 должностной инструкции <данные изъяты> от <данные изъяты> установлены функциональные обязанности Дробышева С.А., в том числе: осуществление контроля за обеспечением пропускного и внутриобъектового режима филиала (п. 2.2.), организация работы по противодействию терроризму в филиале (п. 2.5.), осуществление привлечения необходимых средств и сил, создание информационного и технического обеспечения транспортной и экономической безопасности филиала (п. 2.11.), осуществление взаимодействия с аппаратом ГУП МО "МОСТРАНСАВТО" по вопросам транспортной и экономической безопасности филиала (п. 2.13.), осуществление взаимодействия с Министерством транспорта <данные изъяты>, силовыми и надзорными структурами (ФСБ, МВД, прокуратурой), АТИ, УГАДН, налоговой инспекцией по вопросам транспортной, антитеррористической и экономической безопасности филиала (п. 2.17.), организация разработки и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств филиала.
Таким образом, должностным лицом заместителем директора <данные изъяты> Дробышевым С.А. в полном объеме не приняты меры по соблюдению и обеспечению транспортной безопасности на ОТИ - Автовокзал <данные изъяты>, в связи с чем, Дробышевым С.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Проверяя законность постановления должностного лица по жалобе Дробышева С.А., оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, городской суд пришел к выводу о том, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а именно, помещений автовокзала в <данные изъяты>, находящихся в хозяйственном ведении ГУП МО "МОСТРАНСАВТО", так как, согласно подп. 9 п. 6 Требований, с даты утверждения данных результатов оценки исчисляется месячный срок для представления вышеперечисленных организационно-распорядительных документов, в связи с чем, принял решение об отмене постановления и прекращении производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
По протесту прокурора состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При этом, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.15.1 КоАП РФ, составляет три месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица, Дробышева С.А. дела об административном правонарушении, имели место 13 сентября 2017 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 13.11.2017 года.
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Дробышева С.А. не вступило в законную силу и отменено городским судом, производство по делу прекращено.
На момент рассмотрения данного дела судом второй инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек, возможность обсуждения вопросов о виновности лица после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрено.
В связи с изложенным, доводы протеста прокурора о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению, как несостоятельные.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 и ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Клинского городского суда Московской области от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица, Дробышева С. А. оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.
Судья Е.А.Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка