Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 21-908/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "МОЛЛ" Митина Н.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "МОЛЛ",

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от 28 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 мая 2021 года, общество с ограниченной ответственностью "МОЛЛ" (далее - ООО "МОЛЛ", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не соглашаясь с решением судьи районного суда, защитник общества Митин Н.В. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить в связи с незаконностью, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие доказательств совершения обществом административного правонарушения, а также на отсутствие доказательств надлежащего уведомления административной комиссией законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенных надлежащим образом законного представителя юридического лица, представителя административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выслушав защитника общества Митина Н.В., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 мая 2021 года подлежащим отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях размещение бытовых и промышленных отходов (твердых бытовых отходов, жидких бытовых отходов, промышленных отходов, в том числе дорожного смета, снега) вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 11 декабря 2019 года в 09.50 ч по адресу: ... ООО "МОЛЛ", ответственное за содержание объекта благоустройства, допустило размещение крупногабаритного мусора в иных не установленных муниципальным нормативно правовым актом местах, чем нарушило п.п. 4.4, 5.2, 5.6.1 Правил благоустройства ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 16 января 2020 года в отношении ООО "МОЛЛ" протокола об административном правонарушении и привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от 28 января 2020 года.

Вопреки доводу жалобы о составлении протокола об административном правонарушении без извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте его составления, процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не выявлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен членом административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отсутствие законного представителя ООО "МОЛЛ".

В материалах дела имеется заверенная ксерокопия извещения административной комиссии, адресованного ООО "МОЛЛ", о необходимости явиться 16 января 2020 года в 10.00 ч в административную комиссию для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 55 - 56).

На л.д. 57 - 58, 60 дела находятся список и реестр почтовых отправлений административной комиссии администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, из которого следует, что уведомление на составление протокола об административном правонарушении вместе с актом от 13 декабря 2019 года направлено в адрес ООО "МОЛЛ" 14 декабря 2019 года и получено им 17 декабря 2019 года (л.д. 61).

Вместе с тем установлены основания для отмены решения судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела имеется заверенная ксерокопия повестки административной комиссии, адресованной ООО "МОЛЛ", о необходимости явиться 28 января 2020 года в 14.15 ч в административную комиссию для рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 46).

Однако почтовый реестр с почтовым идентификатором отправления в материалах дела отсутствует, в связи с чем проверить довод заявителя о его неизвещении о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией, доставлена ли повестка адресату, вручена ли ему, не представляется возможным. Указанный довод оставлен без внимания и проверки судьей районного суда при рассмотрении жалобы защитника ООО "МОЛЛ" Митина Н.В.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют также и сведения о надлежащем извещении ООО "МОЛЛ" о времени и месте рассмотрения жалобы в Ленинском районном суде г. Уфы Республики Башкортостан.

Так, на л.д. 66 имеется телефонограмма об извещении защитника ООО "МОЛЛ" Митина Н.В. о судебном заседании в районном суде 12 мая 2021 года. Между тем данные об извещении законного представителя (руководителя) юридического лица в деле отсутствуют.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.

Для целей применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, как и Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, законными представителями юридического лица следует считать его руководителя, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Таким образом, не известив законного представителя ООО "МОЛЛ" о времени и месте рассмотрения жалобы его защитника Митина Н.В., судья районного суда допустил существенное процессуальное нарушение, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ООО "МОЛЛ" подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "МОЛЛ" Митина Н.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "МОЛЛ" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Романова Ю.Б. (дело N...)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка