Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 21-907/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2018 года Дело N 21-907/2018
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. руководителя Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 от <дата> N и решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Территориального управления Росимущества в РД,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 от <дата> N Территориальное управление Росимущества в РД привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановление должностного лица от <дата> в отношении ТУ Росимущества в РД изменено, снижен размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба и.о. руководителя ТУ Росимущества в РД ФИО3 без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РД, и.о. руководителя Территориального управления Росимущества в РД ФИО4, ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения суда, ввиду их незаконности и необоснованности, с прекращением производства по делу, в обоснование доводов, в частности, указывая, что отсутствует вина Управления в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитников ТУ Росимущества в РД по доверенности ФИО4 и ФИО5, поддержавших доводы жалобы и представителя Управления Росельхознадзора по РД ФИО6, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 8.7 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Из содержания постановления должностного лица от <дата> N следует, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности и выпискам из ЕГРП, Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельные участки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый N, 05:02:000104:126, 05:02:000104:127, 05:02:000104:123, 05:02:000104:124, 05:02:000104:2, 05:02:000094:0001, 05:02:000124:7, 05:02:000124:29, общей площадью 4307 га.
В ходе осмотра установлено, что земельные участки зарастают сорной травой, травянистой растительностью, местами древесно-кустарниковой растительностью.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ТУ Росимущества в РД, являясь государственным органом уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Данное послужило основанием для привлечения ТУ Росимущества в РД к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ.
Оснований согласиться с изложенными в постановлении должностного лица и решении суда выводами, не усматриваю.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Статья 13 Земельного Кодекса РФ предусматривает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: - воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; - защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; - защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
В силу положений п. 5.8 постановления Правительства РФ от <дата> N "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные органы осуществляют контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ, необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от <дата> N, Управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (п. 4.1.2 Приложения N Положения).
Из системного толкования приведенных выше положений следует, что ТУ Росимущества в РД является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что ТУ Росимущества в РД осуществляет хозяйственную деятельность в области земельных отношений, либо использует земельные участки, в соответствии со ст. 42 ЗК РФ, в материалы дела не представлено.
Виды деятельности, обозначенные в ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, также не относятся к полномочиям ТУ Росимущества в РД.
Следовательно, ТУ Росимущества в РД не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица от <дата> N, и решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, постановленные в отношении ТУ Росимущества в РД подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу и.о. руководителя территориального управления Росимущества в Республике Дагестан ФИО4 удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 от <дата> N и решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Территориального управления Росимущества в РД, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан А-Н.К. Джарулаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
