Решение Алтайского краевого суда от 23 октября 2018 года №21-903/2018

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 октября 2018 года Дело N 21-903/2018
Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды - главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Рубана А. В. на решение судьи Усть-Калманского районного суда Алтайского края от 13 сентября 2018 года по жалобе индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Неверовой О. Н. на постановление государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды - главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Рубана А. В. от 07 августа 2018 года, которым
Неверова О. Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды - главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Рубаном А.В., в ходе осуществления Неверовой О.Н. предпринимательской деятельности по разведению молочного крупного рогатого скота и производства сырого молока допущено нарушение ч. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившееся в сбросе отходов производства (навоз крупного рогатого скота) в недра и на почву (время совершения правонарушения ДД.ММ.ГГ), а также нарушение п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", выразившееся в необеспечении предоставления в Минприроды Алтайского края отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, образованных в результате предпринимательской деятельности за 2017 год (время совершения правонарушения ДД.ММ.ГГ).
Действия (бездействие) Неверовой О.Н. квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым Неверова О.Н. обратилась в суд с соответствующей жалобой.
Решением судьи Усть-Калманского районного суда Алтайского края от 13 сентября 2018 года постановление должностного лица от 07 августа 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, государственный инспектор Алтайского края в области охраны окружающей среды - главный специалист отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Рубан А.В. просит отменить решение судьи, настаивая на том, что вопреки выводам судьи у него имелись законные основания для указания обоих допущенных Неверовой О.Н. нарушений в одном протоколе об административном правонарушении.
В судебном заседании государственный инспектор Алтайского края в области охраны окружающей среды - главный специалист отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Рубан А.В. поддержал жалобу в полном объеме, Неверова О.Н. и ее защитник Неверов Ю.В. полагали принятое судом решение законным и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В силу требований п. 8 ст. 18 Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Абзацем вторым пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как следует из материалов дела, в вину индивидуальному предпринимателю - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Неверовой О.Н. вменяется нарушение требований вышеприведенных норм, выразившееся в сбросе отходов производства (навоз крупного рогатого скота) в недра и на почву, а также в необеспечении предоставления в Минприроды Алтайского края отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, образованных в результате предпринимательской деятельности за 2017 год.
Отменяя вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что допущенные Неверовой О.Н. нарушения носят самостоятельный характер, в связи с чем последняя подлежит привлечению к административной ответственности за каждое совершенное правонарушение.
Такой вывод судьи районного суда нельзя признать верным, поскольку совершенные Неверовой О.Н. деяния образует единый состав административного правонарушения.
То обстоятельство, что выявленные нарушения регламентированы разными нормативными актами, каждое из которых совершено отдельным действием (бездействием), применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого выявленного правонарушения.
В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение которого влечет однократное привлечение индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Неверовой О.Н. к административной ответственности, вне зависимости от выявленных однородных нарушений, подпадающих под действие указанной нормы, тем более, что, как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Неверовой О.Н. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт, правонарушения являются однородными, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу.
Изложенные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основанием для отмены решения судьи Усть-Калманского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ и возвращения дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Усть-Калманского районного суда Алтайского края от 13 сентября 2018 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Неверовой О. Н. возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья С.Л. Соболева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка