Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2020 года №21-902/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 21-902/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Хабировой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы крестьянско-фермерского хозяйства Ялаловой Р.Н. на решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы крестьянского фермерского хозяйства Ялалова РН,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан Шакировой И.Г. N 209 от 30 июня 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 августа 2020 г., глава крестьянско-фермерского хозяйства (далее - глава КФХ) Ялалова Р.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не соглашаясь с решением судьи межрайонного суда, с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан обратилась глава КФХ Ялалова Р.Н., предлагая его отменить за незаконностью и необоснованностью, принять по делу новое решение.
Глава КФХ Ялалова Р.Н., представитель Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 42 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, запрещается. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 73 Закона об охране окружающей среды руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом".
В соответствии со ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно с п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г. Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2003 г. Регистрационный N 4526), при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Технологическое проектирование систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета регламентируется требованиями РД-АПК 1.10.15.02-17 "Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета"
Как следует из материалов дела, в период с 10 по 20 марта 2020 г. прокуратурой Краснокамского района проведена проверка и исполнения законодательства в сфере обращения ТКО и отходами производства и потребления в КФХ Ялаловой Р.Н.
Из акта проверки прокуратуры Краснокамского района от 20 марта 2020 г. усматривается, что на момент проведения проверки установлен факт размещения отходов - навоза крупного рогатого скота свежего на почве адрес общей площадью 12 кв.м и на земельных участках, расположенных адрес с координатами земельного участка .... В результате осуществления деятельности КФХ Ялаловой Р.Н. образуются следующие виды отходов производства и потребления, отнесенные в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242 и зарегистрированным в Минюсте РФ 8 июня 2017 г. N 47008: отходы разведения овец и коз (код ФККО 11240000000, III класс опасности помет куриный свежий (код ФККО 11271101333, IV класс опасности навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 11211001334), помет куриный перепревший (код ФККО 11271102294); V класс опасности навоз крупного рогатого скота перепревший (код ФККО Т1211002295, смет с территории предприятия практически неопасный (код ФККО 73339002715). Использование перепревшего навоза IV класса опасности в собственных целях (например, для удобрения сельскохозяйственных полей) подпадает под понятие утилизации, а значит, также подлежит лицензированию. Лицензия на обезвреживание отходов у КФХ Ялаловой Р.Н. отсутствует. Нарушены требования Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно у КФХ Ялаловой Р.Н. отсутствуют паспорта на образующиеся отходы I-IV класса опасности, документы и материалы отнесения отходов I-V опасности к конкретному классу опасности, не назначено ответственное лицо, которое допущено к сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности. Никаких специальных установок по обезвреживанию отходов животноводства у хозяйства нет, и даже отсутствует площадка для их хранения. Полевые навозохранилища располагаются за границами основной производственной площадки, и транспорт, перевозящий отходы животноводства, перемещается к таким навозохранилищам по дорогам общего пользования, что в соответствии с определением понятия транспортирования отходов является таковым и тоже подлежит лицензированию. У Ялаловой Р.Н. на момент проведения проверки отсутствует документ, подтверждающий прохождение подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. В нарушении требований ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не представлены данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других лиц, а также размещения отходов за 2019-2020 год. Кроме того, Ялаловой Р.Н. не представлена отчетность в порядке и сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан в виде отчета N 2-ТП.
По факту выявленных нарушений 19 июня 2020 г. и.о. заместителя прокурора Краснокамского района в соответствии с ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия главы КФХ Ялаловой Р.Н. квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ.
Постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан Шакировой И.Г. от 30 июня 2020 г. глава КФХ Ялалова Р.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами животноводства подтвержден материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 19 июня 2020 г.; актом осмотра от 18 марта 2020 г.; актом проверки от 20 марта 2020 г.; объяснением главы КФХ Ялалова Р.Н., из которого следует, что с нарушениями, указанными в акте проверки она согласна, и иными материалами.
Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Вывод о доказанности виновности главы КФХ Ялаловой Р.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку в вынесенном постановлении, а впоследствии судебном решении.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, судья межрайонного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения главы КФХ Ялаловой Р.Н. к административной ответственности.
Действия главы КФХ Ялаловой Р.Н. по ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Доводы поданной жалобы о том, что вина главы КФХ Ялалова Р.Н. в совершении правонарушения не доказана, о необходимости применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи межрайонного суда, и не ставят под сомнение наличие в действиях главы КФХ Ялаловой Р.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Согласно п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.
Вопреки доводам главы КФХ Ялаловой Р.Н. о ее неоднократном привлечении за совершение одного и того же административного правонарушения, вынесение в отношении подателя жалобы нескольких постановлений о назначении административного наказания по иным пунктам ст. 8.2 КоАП РФ не нарушает требований ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, данных о личности виновной, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих обстоятельств, и является справедливым.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи межрайонного суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан Шакировой И.Г. N 209 от 30 июня 2020 г. и решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы крестьянско-фермерского хозяйства Ялаловой РН оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Гареева А.У.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка