Дата принятия: 02 марта 2018г.
Номер документа: 21-90/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2018 года Дело N 21-90/2018
судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при секретаре Выстроповой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Чистая среда" на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия N от 17.08.2017 года, решение Приволжского районного суда Астраханской области от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Чистая среда" предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Попова А.В. от 17.08.2017 N, ООО "Чистая среда" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <.....> рублей.
Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО "Чистая среда" обратился с жалобой в Приволжский районный суд Астраханской области.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 18 января 2018 года постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия N от 17.08.2017 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Чистая среда" без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, ставится вопрос об отмене решения суда и постановления административного органа, в обоснование жалобы генеральный директор ООО "Чистая среда" указывает, что в постановлении об административном правонарушении отсутствуют сведения о результатах лабораторных исследований почвы, равно как не совсем ясно каким документом (результат лабораторных исследований) руководствовался Астраханский филиал ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзор" и Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханским областям и Республике Калмыкия при отнесении снятого земельного слоя к категории "плодородного". В связи с чем полагает, что изъятие проб произошло с нарушением законодательства РФ. Указывает, что акт обследования, отбор проб почвы с земельного участка осуществлялся в отсутствии законного представителя Общества.
Выслушав представителя ООО "Чистая среда" Китидова Т.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Колосова Н.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, помощника Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Айриян М.К., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения суда и постановления административного органа не нахожу.
Часть 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе, меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, которые являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе, иностранными юридическими и физическими лицами установлены Приказом Минприроды РФ N 525 и Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".
В силу пункта 6 указанных Основных положений порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливается органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Согласно пункту 32 Основных положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.
В силу п. 11 Основных положений выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Приложения N 1 - 3).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия осуществлен выезд на земельный участок сельскохозяйственного назначения (кадастровый N, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>
В результате осмотра установлено, что на площади .....> кв.м., проведено снятие верхнего плодородного слоя почвы и выравнивание поверхности почвы при помощи песчаной насыпи. На части выравненной поверхности уложены железобетонные плиты. Снятый верхний плодородный слой почвы складирован в непосредственной близости от строящегося объекта на площади <....> кв.м., при этом разрешение у юридического лица на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, отсутствовало.
Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.07.2017 года, актом осмотра земельного участка от 11.07.2017 года, фотографиями; протоколами испытаний N и N от 19.07.2017 года, договором передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.06.2017 года, актом передачи земельного участка, расположенного <адрес> которые оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Судом обоснованно установлено, что Обществом не было принято всех зависящих от него мер по соблюдению требований земельного законодательства, регламентирующего возможность осуществления нарушения почвенного покрова.
Таким образом, действия ООО "Чистая среда" правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с чем, выводы административного органа и суда о наличии в действиях ООО "Чистая среда" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.
Доводы жалобы о том, что акт обследования, отбор проб почвы с земельного участка осуществлялся в отсутствии законного представителя Общества, не опровергает выводов суда о виновности ООО "Чистая среда" в совершении административного правонарушения.
Нарушений порядка привлечения ООО "Чистая среда" к административной ответственности не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Постановление о привлечении ООО "Чистая среда" к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Чистая среда" в пределах санкции статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 17.08.2017 года, решение Приволжского районного суда Астраханской области от 18 января 2018 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.
руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 18 января 2018 года оставить без изменения, жалобу ООО "Чистая среда" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
