Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 октября 2017 года №21-90/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 октября 2017 года Дело N 21-90/2017
 
20 октября 2017 года г. Нальчик
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Дауровой А.А., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кабардино-Балкарской Республике Шогеновой З.М., действующей по доверенности № от ... , рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кабардино-Балкарской Республике Кудаева А.Б. на решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении главы Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Хацукова З.Г.,
УСТАНОВИЛ:
16 марта 2017 года в ходе рейдового осмотра, проведенного Управлением Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в сельском поселении Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики были обнаружены три несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.
По указанному факту определением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике Кудаева А.Б. от 16 марта 2017 года было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования (л.д.18-19).
Определением заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике ФИО14. от 14 апреля 2017 года срок проведения административного расследования был продлен до 16 мая 2017 года (л.д.22).
По результатам административного расследования государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике Кудаев А.Б. 10 мая 2017 года составил протокол об административном правонарушении №25/03 по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Хацукова З.Г. (л.д. 32-33).
Рассмотрев указанный протокол и приложенные к нему материалы, заместитель главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике ФИО14 постановлением № 73/03 от 22 мая 2017 года привлек главу Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Хацукова З.Г. к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 7-9).
По постановлению Хацуков З.Г. признан виновным в том, что, будучи должностным лицом - главой местной администрации сельского поселения Заюково, в нарушение части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации допустил обустройство на территории данного сельского поселения трех несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.
По жалобе Хацукова З.Г. решением судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 июля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 октября 2017 года, вышеуказанное постановление № 73/03 от 22 мая 2017 года отменено и дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Хацукова З.Г. направлено на рассмотрение по подведомственности в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики.
Решением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 августа 2017 года производство по жалобе главы Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Хацукова З.Г. на постановление № 73/03 от 22 мая 2017 года прекращено.
28 сентября 2017 года государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике Кудаев А.Б. через Нальчикский городской суд обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой, в которой просит отменить указанное решение судьи Нальчикского городского суда за незаконностью прекращения производства по делу.
Хацуков З.Г., будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился в суд, не сообщил о причине неявки и не заявил ходатайства об отложении судебного заседания, в связи с чем на основании положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.
В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике Шогенова З.М. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике Шогенову З.М. прихожу к следующему.
Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 2 статьи 8.6 данного Кодекса рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передает его на рассмотрение судье.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Из системного толкования вышеизложенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях однозначно следует, что дела об административных правонарушениях, указанные в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса, по которым производилось административное расследование, относятся исключительно к подведомственности судей районных судов.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, однако в силу положений части 2 данной нормы дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Установив, что по настоящему делу Управлением Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике проводилось административное расследование и в силу вышеуказанных положений закона оно не могло быть рассмотрено по существу должностным лицом данного Управления, оно подлежало рассмотрению по первой инстанции судьей Нальчикского городского суда (по месту нахождения административного органа, проводившего административное расследование), судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики решением от 11 июля 2017 года в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменил постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике Шевченко Т.И. № 73/03 от 22 мая 2017 года о привлечении Хацукова З.Г. к административной ответственности, как вынесенное с нарушением правил подведомственности, и направил дело на рассмотрение по подведомственности в Нальчикский городской суд.
Таким образом, судья Нальчикского городского суда должен был обеспечить рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Хацукова З.Г. по правилам главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статьи 24.2 данного Кодекса о полноте и всесторонности установления и исследования всех юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения.
В нарушение приведенных положений закона судья Нальчикского городского суда решением от 10 августа 2017 года, руководствуясь несуществующей нормой (п.2 ч.1 ст. 194 КоАП РФ), прекратил производство по жалобе главы Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Хацукова З.Г. на постановление № 73/03 от 22 мая 2017 года, мотивируя тем, что обжалуемое Хацуковым З.Г. постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике отменено решением судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики.
Между тем, как указано выше, дело об административном правонарушении было направлено в Нальчикский городской суд не для пересмотра постановления административного органа о привлечении должностного лица Хацукова З.Г. к административной ответственности в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а для рассмотрения протокола об административном правонарушении №25/03, составленного по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Хацукова З.Г., в порядке главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допущенное судьей Нальчикского городского суда при вынесении решения от 10 августа 2017 года нарушение процессуальных требований носит существенный характер, оно не позволило выполнить судье задачи производства по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино - Балкарской Республики
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении главы Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Хацукова З.Г., отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Л. М. Бабугоева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка