Решение Верховного Суда Республики Алтай от 14 декабря 2017 года №21-90/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2017 года Дело N 21-90/2017
постановление директора КУ РА "Чемальское лесничество" Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай К.А.П. от 18 августа 2017 года N 114 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО "Олимп" оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Олимп" Сизых Ю.Л. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением директора КУ РА "Чемальское лесничество" Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай К.А.П. от 18 августа 2017 года N 114 ООО "Олимп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 23 октября 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Олимп"- без удовлетворения.
С указанным решением не согласился директор ООО "Олимп" Сизых Ю.Л., обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что при рассмотрении дела было нарушено право на защиту.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав директора ООО "Олимп" Сизых Ю.Л., поддержавшего доводы жалобы, представителя КУ РА "Чемальское лесничество" П.А.Н. возражавшего против доводов жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Как следует из ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно положениям ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Вместе с тем указанные требования закона при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела должностным лицом выполнены и учтены не были.
Согласно ч. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Из ч. 4.1 данной статьи следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке.
Из материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 4 августа 2017 года N 101 должностное лицо КУ РА "Чемальское лесничество" Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай не располагало сведениями о надлежащем извещении ООО "Олимп" о времени и месте его составления.
Как усматривается из материалов дела, 27 июля 2017 года ООО "Олимп" направлялось извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а именно 4 августа 2017 года. Согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений с сайта "Почта России" следует, что извещение о времени составления протокола до 04.08.2017 года вручено ООО "Олимп" не было и только 1 сентября 2017 года, то есть после вынесения должностным лицом 4 августа 2017 года протокола об административном правонарушении, указанное извещение было возвращено отправителю за истечением срока хранения.
Таким образом, 4 августа 2017 года, на момент вынесения протокола об административном правонарушении, должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО "Олимп", что препятствовало вынесению указанного протокола в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.
Должностное лицо должно располагать достоверными сведениями об извещении лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, в том числе сведениями, перечисленнымив п. 6 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Данное обстоятельство свидетельствует о составлении протокола об административном правонарушении от 4 августа 2017 года N 101 в отношении ООО "Олимп" с нарушением положений ст. 28.2 КоАП РФ, а потому указанный протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством по делу являться не может, поскольку составлен с существенным нарушением требований закона, в связи с чем подлежит исключению из числа доказательств по делу.
Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.
Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.
Возможность возвращения протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Олимп" для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями ст. 29.4 КоАП РФ возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем указанное процессуальное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, не может быть устранено при новом рассмотрении дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
18 августа 2017 года директор КУ РА "Чемальское лесничество" Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай К.А.П. рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ООО "Олимп" в отсутствие его представителя, указав, что ООО "Олимп" о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Между тем, с такими выводами должностного лица согласиться нельзя.
В соответствии с абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Как усматривается из отчета об отслеживании почтовых отправлений по почтовому идентификатору официального сайта Почты России, имеющегося в материалах дела и приложенного к настоящей жалобе, почтовое отправление копии протокола с уведомлением о дне его рассмотрения было выслано в адрес ООО "Олимп" 4 августа 2017 года. 5 сентября 2017 года указанное отправление направлено отправителю в связи с истечением срока хранения и 7 сентября 2017 года вручено последнему.
Таким образом, 18 августа 2017 года, на момент вынесения постановления должностного лица N 114, должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО "Олимп" о месте и времени рассмотрения дела, что препятствовало вынесению указанного постановления в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.
При рассмотрении настоящего дела законный представитель ООО "Олимп" Сизых Ю.Л. отрицал факт его извещения о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело было рассмотрено без участия законного представителя ООО "Олимп" Сизых Ю.Л., а материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны должностного лица надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ООО "Олимп" на защиту.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 18 августа 2017 года N 114 было вынесено с грубым нарушением прав ООО "Олимп" при рассмотрении дела, чему судьей районного суда не была дана надлежащая оценка.
При таких обстоятельствах ввиду нарушения прав ООО "Олимп", предусмотренных ст.ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ, решение судьи и постановление должностного лица подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление директора КУ РА "Чемальское лесничество" Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай К.А.П. от 18 августа 2017 года N 114, решение судьи Чемальского районного суда от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО "Олимп" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка