Решение Самарского областного суда от 25 июля 2019 года №21-901/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 21-901/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Жилуниверсал" по доверенности Богатикова А.Н. на решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 29 мая 2019 года, которым оставлено без изменения постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары N 216 от 24.04.2019 года о привлечении юридического лица ООО "Жилуниверсал" к административной ответственности по ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары N 216 от 24.04.2019 года юридическое лицо- Общество с ограниченной ответственностью "Жилуниверсал" (далее ООО "Жилуниверсал" или Общество) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оспаривая позицию административного органа, представитель ООО "Жилуниверсал" по доверенности Богатиков А.Н. обратился с соответствующей жалобой в Кировский районный суд г.Самары, судьей которого 29 мая 2019 года вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Богатиков А.Н. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что вина ООО "Жилуниверсал" в совершении вмененного правонарушения не доказана, так как должностным лицом административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары не установлено в результате действий и какого лица образовались порубочные остатки деревьев и кустарников. Соглашения о закреплении прилегающих территорий к многоквартирным домам между ООО "Жилуниверсал" и администрацией Кировского внутригородского района г.о.Самара отсутствует. В связи с чем, считает, что ООО "Жилуниверсал" не должно выполнять работы на территории общего пользования прилегающей к д. 120 ул. Зубчаниновское шоссе г. Самара. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа отменить и изменить решение судьи, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Представителем ООО "Жилуниверсал" Богатиковым А.Н. также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи Кировского районного суда г.Самары от 29 мая 2019 года, поскольку он находился в очередном отпуске, в связи с чем не мог своевременно подать жалобу.
Указанные причины следует признать уважительными, в связи с чем срок обжалования подлежит восстановлению.
Проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N115 -ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", введенной в действие Законом Самарской области N 28-ГД от 27.03.2019 года, неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования; г) по покосу травы и обрезке поросли; д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пп. 1 п. 11 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 N 404 работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.
Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, Согласно Договору управления многоквартирным домом от 29.05.2015 года:
ст. 2.1 Цель настоящего Договора - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в Многоквартирных домах, а также предоставление коммунальных услуг Собственнику (нанимателям).
ст. 2.2 Управляющая организация по заданию Собственника в соответствии с приложениями к настоящему Договору, в течение определенного настоящим договором срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в Многоквартирных домах, обеспечивать предоставление коммунальных услуг Нанимателям жилых помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления Многоквартирными домами деятельность.
2.3 перечень общего имущества в Многоквартирных домах, в отношении которых осуществляется управление, указан в приложении N1 к настоящему Договору.
08 апреля 2019 в 12:36 и 09 апреля 2019 в 12:57 по адресу: Зубчаниновское шоссе, д. 120, г. Самара, должностным лицом административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары было установлено, что ООО "Жилуниверсал", являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от порубочных остатков деревьев и кустарников.
В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 29.05.2015 года, заключенным между ООО "Жилуниверсал" ( "Управляющая организация") и департаментом управления имуществом городского округа Самара ("Собственник"), дополнительного соглашения N 2 к договору от 29.05.2015 года от 29.06.2015 года, приложения N1 к дополнительному соглашению N2 от 29.06.2015 года, многоквартирный дом по адресу: Зубчаниновское шоссе, д. 120, г. Самара, включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих обслуживанию ООО "Жилуниверсал".
В соответствии п. 5 части 6 Закона Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" N 48-ГД от 13.06.2018 года границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений, что было учтено административной комиссией при принятии постановления 24.04.2019 года.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Жилуниверсал" в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении от 12.04.2019 г., постановлением по делу об административном правонарушении N 216 от 24.04.2019 г., актом осмотра придомовой МКД по ул.Зубчаниновское шоссе,120 от 09.04.2019 г., имеющимися в деле фотоматериалами, выпиской из ЕГРЮЛ, договором управления МКД от 29.05.2015 г. с Приложением N 1 с перечнем общего имущества, Приложением N 2 обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД, Приложением N3 с перечнем МКД, дополнительным соглашением N 2 к договору управления МКД от 29.06.2015 г, Приложением N 1 к доп.соглашению от 29.06.2015 г. с перечнем МКД, в которых имеется муниципальный жилой фонд и другими материалами дела.
Поэтому, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Жилуниверсал" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.28 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. N115-ГД, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО "Жилуниверсал" своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного ООО "Жилуниверсал", материалами дела подтверждается в полном объеме.
Суждения, приведенные в жалобе о том, что земельный участок, прилегающий к жилому дому по адресу: г.Самара, Зубчаниновское шоссе,120, на котором совершено правонарушение, не может входить в состав общего имущества и не может быть передан на обслуживание управляющей организации поскольку, сведения о том, что этот земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, определены и внесены в ЕГРН его границы, в деле отсутствуют, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.
Так, согласно ст.2 Закона Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД (ред. от08.02.2019)"О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" прилегающая территория - часть территории, примыкающая к отведенной территории либо непосредственно к строению, зданию, сооружению и дополнительно закрепленная для благоустройства в порядке, предусмотренном настоящими Правилами;
В соответствии со ст.2 Главы 2 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 (ред. от 30.10.2017) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" (далее Правила) придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома (здания, строения, сооружения) и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, строение, сооружение) и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения.
Придомовая территория жилых домов (зданий, строений, сооружений) включает в себя: территорию под жилым домом (зданием, строением, сооружением); проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения, сооружения).
Согласно п.11 вышеуказанных Правил работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют:
1) на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное;
Таким образом, объективная сторона правонарушения, установленная в постановлении от 24.04.2019 года, выражена в отсутствие надлежащего обслуживания прилегающей территории многоквартирного дома, а не общего имущества, занесенного в государственный кадастровый учет, то есть требования по очистке придомовой территории должны соблюдаться организацией обслуживающей жилищный фонд, то есть ООО "Жилуниверсал".
Доводы Общества о нарушении административным органом процедуры проведения проверки со ссылкой на положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не могут быть признаны обоснованными, поскольку названный закон не относится к законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях и не регулирует правоотношения по привлечению к административной ответственности, в связи с чем нарушения положений данного закона не влекут вывод о незаконности постановления по делу об административном правонарушении.
Кроме того, заявителем не представлено доказательств того, каким образом указанные в апелляционной жалобе нарушения при проведении проверки повлияли на установление фактических обстоятельств.
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Постановление о привлечении ООО "Жилуниверсал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N115 -ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание ООО "Жилуниверсал"назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Восстановить представителю ООО "Жилуниверсал" Богатикову А.Н. срок обжалования решения судьи Кировского районного суда г.Самары от 29 мая 2019 года.
Постановление административной комиссии Кировского района г.о.Самара N 216 от 24.04.2019 года о признании ООО "Жилуниверсал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N115-ГД (ред. от 27.03.2019г.) от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей и решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 29 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Жилуниверсал" Богатикова А.Н.- без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка