Дата принятия: 04 октября 2018г.
Номер документа: 21-901/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2018 года Дело N 21-901/2018
Судья Верховного суда Республики Дагестан Гомленко Н.К. при рассмотрении жалобы председателя административной комиссии внутригородского района " Ленинский район" г. Махачкалы Ибрагимова М.М. на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 3 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.6 ч.1 КоАП Республики Дагестан в отношении юридического лица ПЖКХ "Европейский",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы от 29 марта 2018 г. юридическое лицо ПЖКХ "Европейский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса об административных правонарушениях Республики Дагестан и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 3 июля 2018 г. постановление административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы по делу N 112-2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 КоАП Республики Дагестан в отношении ПЖКХ " Европейский" отменено, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе председатель административной комиссии внутригородского района " Ленинский район" г. Махачкалы Ибрагимов М.М. и на заседании суда представитель Нухрадинова Ф.Н. ( доверенность N 313/1 от 15 августа 2018 г.) просит решение отменить, оснований для прекращения производства по делу не имелось, в деле имеются доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ПЖКХ " Европейский" о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией, почтовое уведомление на 29 марта 2018 г. возвратилось с отметкой "ожидает адресата", затем с указанием "возврат", следовательно, ПЖКХ "Европейский" было надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела.
В возражениях на жалобу представитель ПЖКХ " Европейский" - адвокат Исаев Ш.Г. ( ордер N 465 от 4 октября 2018 г.) просит решение судьи оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводу, оснований для отмены решения судьи не имеется.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы N 0112-2018 по делу об административном правонарушении от 29 марта 2018 г., юридическое лицо ПЖКХ " Европейский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 части 1 КоАП Республики Дагестан и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей (л.д. 7). На заседании комиссии председатель ПЖКХ "Европейский" или его представитель участия не принимали.
Согласно ст. 25.1 части 1, 2 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что ПЖКХ "Европейский" не было надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 29 марта 2018 г. административной комиссией внутригородского района " Ленинский район" г. Махачкалы.
Из представленного административной комиссией отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36701018017329 следует, что на 26 марта 2018 г. почтовое отправление ожидает адресата в месте вручения ( л.д. 43).
Согласно разъяснений Пленума Верховного суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 " О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" п.6, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 3 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40).
Суд, применяя указанную норму права и разъяснения Пленума Верховного суда РФ, пришел к правильному выводу, что ПЖКХ "Европейский" не было надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией 29 марта 2018 г., т.к. направленное 22 марта 2018 г. почтовое уведомление в адрес ПЖКХ "Европейский" 24 марта 2018 г. прибыло в сортировочный центр отделения почтовой связи Шамилькала, на 26 марта 2018 г. ( т.е. за три дня до назначенного времени) не было вручено ПЖКХ "Европейский", оно находилось в отделении связи п. Шамилькала на 26 марта 2018 г. с отметкой " ожидает адресата".
В соответствии с абзацем 3 статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.
Пунктом 20.15 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных приказом Почты России от 17.05.2012 N 114-П предусмотрено, что возвращенные в отделение почтовой связи почтальоном неврученные регистрируемые почтовые отправления передаются на хранение. Почтовые отправления разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней со дня их поступления в отделение почтовой связи.
В соответствии с приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343 "О введении в действие "Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденными приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п, заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совершеннолетним членам семьи. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресата за почтовым отправлением, вторичное извещение доставляется и вручается под расписку через 3 рабочих дня после доставки первичных извещений. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.
С учетом изложенного довод представителя административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" о том, что 29 марта 2018 г. комиссией были получены почтовые отправления с отметкой "возврат", не могут быть приняты во внимание, т.к. почтовое отправление не могло быть возвращено отправителю до истечения 7 суток с момента поступления в отделение почтовой связи.
Кроме того, из материалов дела также следует, что протокол в отношении ПЖКХ "Европейский" был составлен 20 марта 2018 г. ( л.д. 34), следовательно, правонарушение было обнаружено 20 марта 2018 г., дело рассмотрено судьей 3 июня 2018 г. ( л.д. 50), в случае отмены решения суда и возвращении дела на новое рассмотрение для устранения недостатков при составлении постановления административной комиссией от 29 марта 2018 г., срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности будет нарушен.
С учетом изложенного суд, прекращая производство по делу, сделал обоснованный вывод, что на момент рассмотрения в суде жалобы председателя административной комиссии срок давности привлечения ПЖКХ "Европейский" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, назначение наказания и выводы о вине юридического лица за пределами срока исковой давности невозможны, поэтому в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело обоснованно прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.8-30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 3 июля 2018 г. оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан Гомленко Н.К.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
