Решение Астраханского областного суда от 11 октября 2019 года №21-899/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N 21-899/2019
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при помощнике судьи Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" Астраханский филиал на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области Носковой Л.Н. от 28 мая 2019 года и решение судьи Советского районного суда г.Астрахани от 03 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области Носковой Л.Н. от 28 мая 2019 года ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" АФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда г.Астрахани от 03 июля 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" АФ - без удовлетворения.
В жалобе ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" АФ просит отменить решение судьи районного суда, изменить постановление по делу об административном правонарушении в части назначения наказания и снизить размер штрафа. Учреждение устранило нарушения. Правонарушение совершено впервые. В связи с тяжелым материальным положением штраф в размере 100000 руб. может оказаться не мерой воздействия, а инструментом подавления экономической самостоятельности учреждения и приведет к недостаточности денежных средств для осуществления деятельности хозяйствующего субъекта.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Выслушав представителя ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" АФ Борисову Я.А., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380- ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ) административная ответственность установлена за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.
Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.
При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться при определенных условиях.
Как следует из материалов дела, 24 апреля 2019 года на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области N 246 от 10 апреля 2019 года проведена проверка в отношении Астраханского филиала ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ", расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, дом N 33 корпус N 1.
В ходе проведенной проверки установлено, что в отдельно стоящем от здания Астраханского филиала ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" складском помещении находятся неисправные, перегоревшие люменесцентные (энергосберегающие) лампы, которые - собираются в негерметичные емкости (картонные коробки) в количестве примерно 90 единиц, установленные на использованных оконных рамах, расположенных на столе; отсутствуют водонепроницаемое и химически стойкое покрытие под емкостями. Неисправные перегоревшие дампы утилизируются по договору N 531 от 30 сентября 2015 года с ООО ПКЦ "Все для Видео". Юридическим лицом не создано условий для надлежащего хранения отработанных люминесцентных ламп.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки N 02-01/000273 от 20 мая 2019 года, предписанием от 23 мая 2019 года об устранении нарушений, распоряжением о проведении проверки от 10 апреля 2019 года, представлением от 28 мая 2019 года об устранении нарушений, другими материалами дела, и не оспаривается привлекаемым лицом.
Действия администрации ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" АФ квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки).
Районный суд пришел к выводу о законности вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении и наличии в действиях администрации ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" АФ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки).
Установленные обстоятельства и виновность общества в допущенном нарушении подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.
Выводы должностного лица и районного суда о наличии в действиях администрации ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" АФ состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.
Вместе с тем, прихожу к выводу, что имеются основания для изменения постановления и судебного решения в части назначения ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" АФ административного наказания.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.
Таким образом, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, устранения учреждением нарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствие негативных последствий и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначение наказания юридическому лицу в пределах санкции статьи является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.
В связи с тяжелым материальным положением штраф в размере 100000 руб. может оказаться не мерой воздействия, а инструментом подавления экономической самостоятельности учреждения и приведет к недостаточности денежных средств для осуществления деятельности хозяйствующего субъекта.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 50 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" Астраханский филиал удовлетворить.
Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области Носковой Л.Н. от 28 мая 2019 года и решение судьи Советского районного суда г.Астрахани от 03 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" Астраханский филиал изменить в части назначения наказания, снизить размер штрафа до 50 000 рублей.
Судья Астраханского
областного суда Н.Х. Мухамбеталиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка