Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 21-899/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 21-899/2018
Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Волгатеплоснаб" Ситникова А.А. на определение судьи Кировского районного суда г.Самары от 4 июня 2018 года, которым
Отказано в принятии к рассмотрению жалобы представителя ОООО "Волгатеплоснаб" Захаровой О.Н. на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самары N 862 от 23.05.2018 года 2 ст.4.11 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара N 862 от 23 мая 2018 года ОООО "Волгатеплоснаб" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области N 115-ГД от 1.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, представитель ООО "Волгатеплоснаб" Захарова О.Н. обратилась с жалобой в Кировский районный суд г.Самары, которым 4 июня 2018 года вынесено вышеуказанное определение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, представитель ООО "Волгатеплоснаб" Ситникова А.А. просит определение районного суда отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа в принятии жалобы.
Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Ситникову А.А. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя административной комиссии Кировского района г.Самары Ерофеевой Ю.В., прихожу к следующему выводу.
Отказывая в принятии к производству жалобы представителя ООО "Волгатеплоснаб" Захаровой О.Н. на постановление административной комиссии Кировского района г.Самары N 862 от 23 мая 2018 года, судья Кировского районного суда г.Самары исходил из того, что представленная названным лицом доверенность от 7 мая 2018 года не уполномочивает его на участие в производстве по делу об административном правонарушении в интересах ООО "Волгатеплоснаб" в качестве представителя, поскольку в доверенности специально не оговорено право на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, выводы судьи районного суда не учитывают следующее.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
Анализ статьей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце четвертом пункта 8 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.
В материалы дела представлена доверенность от 7 мая 2018 года, подписанная директором ООО "Волгатеплоснаб" Денисовым А.Н. на имя Захаровой О.Н., в соответствии с которой она наделена полномочиями представлять интересы ООО "Волгатеплоснаб" во всех судах судебной системы Российской Федерации, в том числе по делам об административных правонарушениях, пользуясь при этом со всеми правами лица, участвующего в деле, в том числе: обжаловать судебные акты (л.д. 15).
Это означает, что объем полномочий, которыми в соответствии с указанной доверенностью наделена Захарова О.Н., предоставляет ей право подавать жалобы в интересах ООО "Волгатеплоснаб" в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Следует учесть, что, в силу положений части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Содержание материалов дела об административном правонарушении, в частности, из постановления по делу об административном правонарушении, Захарова О.Н. была допущена к участию в производстве по данному делу в интересах ООО "Волгатеплоснаб" с разъяснением ей всех процессуальных прав.
Таким образом, представителю ООО "Волгатеплоснаб" Захаровой О.Н. необоснованно отказано в реализации конституционного права на получение юридической помощи: оснований для отказа в принятии жалобы представителя Захаровой О.Н., доверенность которой оформлена в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и допущенной административной комиссии к участию в производстве по делу об административном правонарушении, у судьи Кировского районного суда г.Самары не имелось.
При таких обстоятельствах определение судьи Кировского районного суда г.Самары Самарской области от 4 июня 2018 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах определение судьи Кировского районного суда г.Самары от 4 июня 2018 года постановлено с нарушениями требований закона, поскольку препятствий для рассмотрения жалобы защитника Захаровой О.Н. в интересах ООО "Волгатеплоснаб" на вынесенное в отношении последнего постановления о назначении ему административного наказания, у судьи районного суда не имелось.
Изложенное не противоречит правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2017 г. N 55-АД17-1.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Определение судьи Кировского районного суда г.Самары от 4 июня 2018 года об отказе в принятии к рассмотрению жалобы представителя ОООО "Волгатеплоснаб" Захаровой О.Н. на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самары N 862 от 23.05.2018 года по ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", - отменить.
Дело возвратить в Кировский районный суд г.Самары для рассмотрения по существу жалобы ООО "Волгатеплоснаб"
Жалобу представителя ООО "Волгатеплоснаб" Ситниковоой А.А. удовлетворить.
Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
