Решение Московского областного суда от 29 мая 2018 года №21-898/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 мая 2018 года Дело N 21-898/2018
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Гагина Ю.В. на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Земстройпроект",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области, заместителем начальника Управления государственного экологического надзора Гагина Ю.В. ООО "Земстройпроект" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб.
Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 26 января 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Не согласившись с вынесенным решением суда, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области Гагин Ю.В. принес жалобу, в которой просил указанное решение отменить, как вынесенное незаконно и необоснованно, в отсутствие полного и всестороннего разбирательства по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения.
Как следует из постановления должностного лица, <данные изъяты> проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Протоколом об осмотре принадлежащих юридическому или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов <данные изъяты> от <данные изъяты> зафиксировано следующее. Осматриваемая территория представляет собой земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный вблизи <данные изъяты>, не имеющий установленных границ на местности, в отсутствии почвенного покрова и древесно-кустарниковой растительности, нарушенный проведением работ по добыче песчаного грунта (песка, ПГМ), с наличием искусственно созданных отрицательных форм в виде котлована, в том числе частично обводненного. В ходе осмотра установлено, что в южной части участка с кадастровым номером <данные изъяты> проводятся работы по добыче песчаного грунта (песка) с использованием 5 гусеничных экскаваторов, а именно <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, <данные изъяты> без государственного регистрационного знака и идентификационного номера на шильде, номер на стреле <данные изъяты>. На момент осмотра отгрузка песчаного грунта осуществлялась с использованием гусеничного экскаватора <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты> в грузовой самосвал с государственным регистрационным знаком О 062 ОВ 750. Также осмотром зафиксировано, что вывоз песчаного грунта с территории земельного участка <данные изъяты> в направлении <данные изъяты> осуществлялся с использованием грузовых самосвалов с государственными регистрационными знаками <данные изъяты>.
По данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении от <данные изъяты> <данные изъяты> и назначено проведение административного расследования.
По информации, полученной из Управления по рациональному недропользованию Министерства экологии и природопользования установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, обозначенного согласно схеме к <данные изъяты> как "контур нарушенных земель", запасы общераспространенных полезных ископаемых, учитываемые территориальным балансом запасов полезных ископаемых по Московской области, отсутствуют. Вместе с тем, по имеющейся в Управлении информации, указанный земельный участок попадает в границы прогнозной площади <данные изъяты> Солнечногорской группы прогнозных площадей на песчано-гравийное сырье (согласно отчету Прогнозирование месторождений нерудных полезных ископаемых на основе анализа проведенных геолого-геофизических и тематических работ на территории Московской области" А.И. Максимовой от <данные изъяты>, принятому протоколом от 26 сентября 1990 года N 46-Н заседания Научно-технического совета Центргеология"). В непосредственной близости (северо-западнее) к данному земельному участку расположено месторождение песков и песчано-гравийных пород "Большое Снопово". Указанное месторождение разрабатывалось ООО "Има-строй" в соответствии с лицензией на пользование недрами <данные изъяты>. Срок действия лицензии истек <данные изъяты>. В соответствии с представленной статистической отчетностью установлено, что по стоянию на <данные изъяты> на участке Большое Снопово числиться 55,5 тыс.м3, в том числе: ГПМ - 44,4 тыс.м, песков 11,1 тыс.м3. Работы по рекультивации части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> проводит ООО "ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ" на основании договора на рекультивацию земельного участка от <данные изъяты>, заключенного с ООО "Има-строй". Строительная техника, проводившая работы по добыче песка с южной части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а именно экскаватор <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты> принадлежит гражданке Бакуридзе Э. М. и используется ООО "ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ" на основании Договора оказания услуг средствами самоходной строительной техники от <данные изъяты>. Экскаваторы <данные изъяты> идентификационный номер <данные изъяты>, <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, <данные изъяты>, без государственного регистрационного знака и идентификационного номера на шильде, номер на стреле <данные изъяты>, принадлежат ООО "Газспецстрой" и арендованы ООО "ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ" на основании Договора N АТ/ГСС-ЗСП/А-16 аренды строительной техники от <данные изъяты> с указанным районом эксплуатации техники: <данные изъяты>, карьер "Большое Снопово" и дополнительного соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты> к указанному договору. Указанные экскаваторы использовались ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ" для производства работ по добыче песка в южной части земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:1 с последующей его отгрузкой в грузовые автомашины, что подтверждается Протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещениц, территорий и находящихся там вещей и документов <данные изъяты> от <данные изъяты>, фото-видеоматериалами и объяснениями. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства и находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ООО "Солнечный берег" на основании свидетельства о государственной регистрации права 50-АЗ<данные изъяты> от <данные изъяты>. Однако, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда <данные изъяты> по делу N <данные изъяты> право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Солнечный берег" на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> прекращено <данные изъяты> Таким образом, договор заключенный между ООО "Има-строй" и ООО "ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ", согласно которому последний проводит работы по рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является неправомерным. В таком случае нахождение ООО "ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ" и проведение каких-либо работ, в том числе, связанных с добычей песка в южной части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, является неправомерным. ООО "ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ" использует земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не в соответствии с целевым назначением, для сельскохозяйственного производства, а для производства работ по добыче песка в отсутствие проектной документации с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды, предусматривающих работы по добыче песка на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. Согласно Экспертного заключения от <данные изъяты> к определению <данные изъяты> от <данные изъяты> установлено, что площадь участка, на котором ООО "ЗЕМТРОЙПРОЕКТ" проводил работы по добыче песка составляет 7,3 га, добытые работы проводились в границах участка с кадастровым номером <данные изъяты>, объем выемки песка составляет 218 тыс.м, объем складированного на участке песка составляет 2760 м3, добычные работы проводились за пределами границ горного отвода участка "Большое Снопово" (лицензия на право пользования недрами <данные изъяты>). Согласно экспертного заключения <данные изъяты>-Г от <данные изъяты> песок отобранный на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в месте добычи ООО "ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ" с использованием экскаватора <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты> относится к общераспространённым полезным ископаемым - пески. Лицензия на право пользования недрами у ООО "ЗЕМТРОЙПРОЕКТ" отсутствует. <данные изъяты> ООО "ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ" находясь на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным вблизи д. <данные изъяты> с использованием специализированной техники, а именно арендованных экскаваторов <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, <данные изъяты> идентификационный номер <данные изъяты>, <данные изъяты> без государственного регистрационного знака и идентификационного номера на шильде, номер на стреле 2196-1353F DSIH26, осуществило производство работ по добыче песка на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в отсутствии лицензии на пользование.
Действия ООО "ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ" квалифицированы по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ предусматривающей ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Проверяя законность постановления должностного лица по жалобе защитника Общества, оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, городской суд пришел к выводу о том, что материалами дела не установлена вина ООО "ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ" в инкриминированном деянии и прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, составляет два месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, имели место <данные изъяты>.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек <данные изъяты>.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ" не вступило в законную силу и отменено городским судом, производство по делу прекращено.
На момент рассмотрения данного дела судом второй инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек, возможность обсуждения вопросов о виновности лица после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.
В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению, как несостоятельные.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 и ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Солнечногорского городского суда Московской области от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Земстройпроект" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка