Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 21-897/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 21-897/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Уральская Компания" в лице законного представителя - директора Урахова Святослава Юрьевича на решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 24.05.2019 и постановление административной комиссии Краснокамского городского округа от 10.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением административной комиссии Краснокамского городского округа от 10.04.2019 по делу N10/2019 общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Уральская Компания" (далее ООО "ПКФ "Уральская Компания") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 24.05.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ООО "ПКФ "Уральская Компания", постановление коллегиального органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит об отмене принятых по делу актов, указывая на допущенные нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также полагает возможным применение положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замену административного штрафа на предупреждение.
В рассмотрении жалобы законный представитель ООО "ПКФ "Уральская Компания" Урахов С.Ю. участие не принимал, защитника не направил.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 19.03.2019 комиссией Администрации г. Краснокамска произведен плановый объезд придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории г. Краснокамска, с целью контроля содержания придомовых территорий и дворовых проездов в надлежащем состоянии, в ходе которого выявлено отсутствие очистки от снега и наледи придомовой территории многоквартирного дома по адресу: г. Краснокамск, ул. К. Либкнехта, 4а в нарушение пп. 10.10 п.10 Правил благоустройства территории муниципального образования "Краснокамское городское поселение", утвержденных решением Думы Краснокамского городского поселения от 29.03.2018 N28 и действовавших на указанную дату. В адрес ООО "ПКФ "Уралкомп" (ООО "ПКФ "Уральская Компания") направлено предписание N13 от 19.03.2019 о необходимости в срок до 22.03.2019 произвести работы по очистке придомовой территории и дворового проезда многоквартирного дома по указанному выше адресу от снега и наледи.
25.03.2019 проведена проверка исполнения юридическим лицом выданного в его адрес предписания, составлен акт проверки предписания по уборке придомовой территории многоквартирного дома, согласно которому выявлено неисполнение предписания.
В связи с этим в отношении ООО "ПКФ "Уральская Компания" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае". Согласно протоколу юридическое лицо совершило правонарушение, выразившееся в неисполнении предписания, выданного Администрацией г. Краснокамска от 19.03.2019 на проведение работ по очистке придомовой территории многоквартирного дома по адресу: г. Краснокамск, ул. К.Либкнехта, 4а от снега и наледи, не исполняются Правила благоустройства территории муниципального образования "Краснокамское городское поселение".
Согласно постановлению административной комиссии Краснокамского городского округа ООО "ПКФ "Уральская Компания" не исполнило требования пп. 10.1, 10.10 п. 10 Правил благоустройства территории муниципального образования "Краснокамское городское поселение", Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N170, допущено нарушение, выразившееся в непроведении работ по очистке придомовой территории многоквартирного дома по адресу: г. Краснокамск, ул. К. Либкнехта, 4а от снега и наледи; предписание от 19.03.2019 не исполнено.
Оставляя постановление коллегиального органа без изменения, судья городского суда исходил из доказанности совершения ООО "ПКФ "Уральская Компания" правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", указал на нарушение пп. 10.10 п.10 Правил благоустройства территории муниципального образования "Краснокамское городское поселение" 19.03.2019, выразившееся в неочистке от снега и наледи придомовой территории указанного выше многоквартирного дома.
Вместе с тем, фактически не исследовалось, какие именно действия (бездействие) повлекли составление протокола об административном правонарушении и привлечение юридического лица к административной ответственности по указанной норме Закона, образуют ли они состав вмененного административного правонарушения, из решения данное обстоятельство не усматривается.
Так, в качестве события правонарушения в протоколе об административном правонарушении указывается неисполнение предписания.
Предписание по своей сущности не относится к нормативным правовым актам (является ненормативным правовым актом), неисполнение которого влечет административную ответственность по ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК.
Кроме того, нельзя согласиться с изложенными в решении выводами со ссылкой на то, что проверочные мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не проводились, о несостоятельности доводов заявителя жалобы о нарушении положений данного Федерального закона.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В силу п.4 ст.2 названного Федерального закона муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами
Обеспечение благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к вопросам местного значения.
Следовательно, контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля, независимо от того, что в Уставе Краснокамского городского округа Пермского края, принятом решением Краснокамской городской Думы от 15.11.2018 N 45 контроль за использованием территории и инфраструктуры города, землепользованием и благоустройством к муниципальному контролю не отнесен (п.п. 20, 21 п.1 ст.54 Устава).
В п.п. 3 и 3.1 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" перечислены виды контроля, на которые нормы федерального закона не распространяются. Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования в данных пунктах не назван.
Часть 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Оценка доводам жалобы применительно к действующему законодательству не дана.
Указанное не позволило принять правильное, соответствующее действующему законодательству в области сложившихся правоотношений, а также статьям 24.1, 26.1, 26.2, 29.10 (в части обязательности мотивированного решения) КоАП РФ, решение, в связи с чем оно не может быть признано законным, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение жалобы ООО "ПКФ "Уральская Компания" в Краснокамский городской суд Пермского края.
При новом рассмотрении судьей следует установить все имеющие значение для дела обстоятельства, при необходимости признать явку представителя административного органа обязательной, истребовать дополнительные документы и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 24.05.2019 отменить, дело по жалобе ООО "ПКФ "Уральская Компания" на постановление административной комиссии Краснокамского городского округа от 10.04.2019 по делу N10/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", - возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья- подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
