Решение Астраханского областного суда от 11 октября 2019 года №21-897/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N 21-897/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Советского районного суда города Астрахани от 4 сентября 2019 года по делу о привлечении администрации муниципального образования "Город Астрахань" к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Ропотребнадзора по Астраханской области администрация муниципального образования "Город Астрахань" привлечена к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.
Решением Советского районного суда города Астрахани от 4 сентября 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, защитником администрации муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об изменении постановления административного органа и решения суда в части назначенного наказания с заменой административного штрафа на предупреждение.
Доложив дело и жалобу, выслушав защитника администрации муниципального образования "Город Астрахань, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к выводу об изменении постановления административного органа и решения суда первой инстанции в части назначенного административного наказания.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (часть 1 статьи 22).
При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно абзацу 16 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Более того, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Так, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные травила содержания территории населенных мест").
Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны иметь крышку, быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО (пункты 13.2, 14.7 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 5 апреля 2017 года N 10).
Материалами дела установлено, что по улице <адрес> у ограждения здания филиала ПАО "МРСК Юга" -"Астраханьэнерго" установлен один металлический контейнер для сбора твердых коммунальных отходов. Площадка для сбора ТКО не оборудована, по периметру не ограничена. Контейнер для сбора мусора установлен на асфальтовом покрытии у проезжей части дороги. Расстояние от контейнера до ближайшего жилого дома N 21 составляет около 10 м.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 2 июля 2019 года, постановлением об административном правонарушении от 9 июля 2019 года, актом санитарного обследования территории от 5 июня 2019 года, фотоматериалами, и иными доказательствами.
Указанные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований. Всем доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки приведенных доказательств не имеется.
При таких обстоятельствах, административный орган, а затем и судья районного суда, проанализировав представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования "Город Астрахань" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что в период административного расследования администрация муниципального образования "Город Астрахань" содействовала административному органу, предоставляла необходимые документы, давала пояснения по факту совершенного административного правонарушения, не влечет отмену вынесенного судебного решения. Указанные действия со стороны администрации не исключают виновность в совершенном административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В тоже время, при назначении административного наказания в виде административного штрафа, а, впоследствии, при пересмотре постановления административного органа, судья районного суда не учел, что допущенные нарушения устранены в максимально короткий срок, совершенное административное правонарушение не повлекло наступление негативных последствий. При назначении местной администрации наказания должностным лицом не мотивировано применение наиболее строгого вида наказания, предусмотренного санкцией статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии альтернативного вида наказания - предупреждения, что осталось без внимания судьи районного суда.
Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие обстоятельств, смягчающих ответственность - признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, нахожу необходимым изменить постановление должностного лица и судебное решение, заменив назначенное администрации муниципального образования "Город Астрахань" наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 9 июля 2019 года N N и решение судьи Советского районного суда города Астрахани от 4 сентября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, заменив назначенный администрации муниципального образования "Город Астрахань" административный штраф на предупреждение.
В остальной части постановление административного органа и решение судьи оставить без изменения.
Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2019 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка