Решение Приморского краевого суда от 07 сентября 2017 года №21-897/2017

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 сентября 2017 года Дело N 21-897/2017
 
7 сентября 2017 года г. Владивосток
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО Автотранспортное предприятие «...» Шикина А.О. на решение судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 17 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Иванова С.А. от 31 марта 2017 года № № должностное лицо - директор ООО Автотранспортное предприятие «...» Шикин А.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 17 июля 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, Шикиным А.О. ставится вопрос об отмене постановления должностного лица от 31 марта 2017 года и решения судьи от 17 июля 2017 года, как незаконных.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Поликутина Ю.А., представителя Ространснадзора Иванова С.А., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно статье 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования), которые применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.
Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении ООО Автотранспортное предприятие «...» в период с 16 января по 31 января 2017 года на основании распоряжения врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 22 декабря 2016 года № 1034-р, были выявлены нарушения: 1) подпункта 9 пункта 7 Требований, выразившиеся в том, что положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, утвержденное приказом директора ООО Автотранспортное предприятие «...» Шикиным А.О. от 1 ноября 2016 года № 90, не содержит обязательных разделов - порядка передачи данных, перечня и порядка эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; 2) подпункта 12 пункта 7 Требований, выразившиеся в отсутствии аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; подпункта 14 пункта 7 Требований, выразившиеся в непроведении как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учений и тренировок в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства с периодичностью не реже одного раза в год.
Выявленные административным органом нарушения требований транспортной безопасности послужили основанием для привлечения директора ООО Автотранспортное предприятие «...» Шикина А.О. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Соглашаясь с законностью привлечения Шикина А.О. к административной ответственности, судья исходил из доказанности факта выявленных нарушений субъектом транспортной инфраструктуры требований законодательства о транспортной безопасности и вины директора ООО Автотранспортное предприятие «...» в допущенных нарушениях.
Между тем судьей районного суда без должного внимания оставлены следующие обстоятельства.
По итогам проведенной проверки ООО Автотранспортное предприятие «...» было выдано предписание от 31 января 2017 года № об устранении нарушений подпункта 9 пункта 7 Требований (пункт 1 предписания), подпунктов 11, 12 пункта 7 Требований (пункты 2 и 3 предписания), подпункта 14 пункта 7 Требований (пункт 4 предписания).
Вынесенное должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора предписание ООО Автотранспортное предприятие «...» было обжаловано в вышестоящий орган - Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, которая признала пункты 1 и 4 предписания неправомерными.
Данное обстоятельство влечет неустранимые сомнения в виновности должностного лица ООО Автотранспортное предприятие «...» в нарушении подпунктов 9 и 14 пункта 7 Требований.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Следовательно, постановление должностного лица от 31 марта 2017 года и решение судьи от 17 июля 2017 года, вынесенные в отношении директора ООО Автотранспортное предприятие «...» Шикина А.О., подлежат изменению. Из постановления и решения подлежит исключению указание на нарушение Шикиным А.О. подпунктов 9 и 14 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924.
Вместе с тем, исключение из объема обвинения части нарушений не влияет на квалификацию действий Шикина А.О.
Не обеспечение субъектом транспортной безопасности подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
В то же время, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, нахожу возможным вынесенные в отношении Шикина А.О. постановление и решение отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с указанной нормой малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно подпункту 12 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.
Порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также порядок привлечения аттестующих организаций в целях аттестации установлены Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2015 года № 172.
Пунктом 7 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности определено, что субъект транспортной инфраструктуры выбирает аттестующую организацию самостоятельно.
ООО Автотранспортное предприятие «...» выбрало в качестве аттестующей организации ФГАОУ ДПО «Хабаровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства», которое до настоящего времени не приступило к проведению аттестационных работ.
Таким образом, несмотря на наличие в действиях Шикина А.О. формальных признаков вмененного ему административного правонарушения, совершенное им деяние не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений, поскольку не повлекло каких-либо общественно опасных последствий, а поэтому является малозначительным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
Исключить из постановления старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Иванова С.А. от 31 марта 2017 года № №, решения судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 17 июля 2017 года, вынесенных в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие «...» Шикина А.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указание на нарушение подпунктов 9 и 14 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924.
Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Иванова С.А. от 31 марта 2017 года № №, решение судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 17 июля 2017 года, вынесенные в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие «...» Шикина А.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Судья И.К. Зиганшин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка