Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 августа 2018 года №21-896/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2018 года Дело N 21-896/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кутдусовой ФИО13 на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 августа 2018 года, которым
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО6 N... от дата о признании должностного лица Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес - ведущего специалиста-эксперта Кутдусовой ФИО14 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей, оставлено без изменения, жалоба Кутдусовой Г.Р. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО6 NN... от дата, должностное лицо Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес - ведущий специалист-эксперт Кутдусова Г.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Кутдусовой Г.Р. вынесено вышеприведенное решение.
Не согласившись с постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО6 NN... от 22 мая 2018 года и решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 августа 2018 года Кутдусова Г.Р. подала жалобу в Верховный суд Республики Башкортостан, в которой просит принятые по делу решения отменить. В обоснование указывает, что субъектом административного правонарушения она не является, так как не наделена полномочиями должностного лица в смысле, придаваемом ст. 2.4 КоАП РФ.
В судебном заседании Кутдусова Г.Р. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО7 доводы жалобы в судебном заседании считал необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы и возражения, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрено, что действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Из материалов дела усматривается, что 12 апреля 2018 года заместителем Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан ФИО8 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении должностного лица Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес - ведущего специалиста - эксперта Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес Кутдусовой Г.Р.
Как установлено в ходе проверки, в адрес администрации сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан поступило заявление главы КФХ ФИО9 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: РБ, адрес, адрес, адрес адрес, с кадастровым номером N..., площадью 115000 кв.м.
По результатам рассмотрения данного обращения Администрацией сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан вынесено постановление N... от 11 апреля 2016 года, в соответствии с которым Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по адрес и адрес поручено подготовить публикацию сообщения о наличии предназначенного для передачи крестьянским (фермерским) хозяйствам и гражданам земельного участка.
Информационное сообщение в газете "Белорецкий рабочий" о приеме заявлений гражданин и КФХ о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка размещено в газете 23 апреля 2016 года.
По информации, размещенной на сайте torgi.gov.ru установлено, что извещение N... создано и опубликовано Комитетом только 23 января 2017 года.
Согласно протоколу заседания комиссии по организации и проведению торгов от 27 мая 2016 года подведены итоги приема заявлений на предоставление указанного земельного участка. Установлено, что на указанный земельный участок поступило заявление от главы КФХ ФИО9
27 мая 2016 года между Администрацией и главой КФХ ФИО9 заключен договор аренды земельного участка N... зем/04 сроком на три года.
Таким образом, извещение о проведении Администрацией аукциона по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности размещено на сайте torgi.gov.ru после проведения самих торгов и заключения договора аренды по результатам торгов, что привело к ограничению конкуренции.
06 декабря 2017 года в адрес Управления поступили материалы проверки Белорецкой межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан.
На основании представленных документов и сведений приказом
Управления от 08 декабря 2017 года N... возбуждено дело NА-143/17-17 в отношении Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан (адрес адрес) (далее - Администрация), Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по признакам нарушения ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-Ф3 "О защите конкуренции".
Согласно решения Комиссии Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела NN... о нарушении антимонопольного законодательства от 21 февраля 2018 года (резолютивная часть объявлена 09 февраля 2018 года), Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес признан нарушившим ч. 1 ст. 17 ФИО4 закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в не размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на сайте Администрации и размещении данного извещения на сайте torgi.gov.ru с нарушением сроков в соответствии с нормами Земельного законодательства Российской Федерации.Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО6 NN... от 22 мая 2018 года, должностное лицо Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес - ведущий специалист-эксперт Кутдусова Г.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Из приказа Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес N...-К от дата следует, что Кутдусова Г.Р. принята на должность ведущего специалиста - эксперта в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес.
Должностной регламент на ведущего специалиста-эксперта отдела по земельным отношениям Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес утвержден председателем Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес.
Согласно п. 1.1 Должностного регламента должность "ведущий специалист-эксперт" относится к старшей группе должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан категории "специалисты".
Согласно п. 3.2 Должностного регламента ведущий специалист - эксперт обязан в том числе готовить документы по оформлению земель сельскохозяйственного назначения физическим и юридическим лицам, КФХ по адрес.
С должностным регламентом Кутдусова Г.Р. ознакомлена 18 февраля 2018 года.
Согласно объяснению Кутдусовой Г.Р. от 12 апреля 2018 года она признала факт пропуска ей срока размещения информации на сайте torgi.gov.ru.
Таким образом, должностным лицом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес ответственным за нарушение Комитетом антимонопольного законодательства является Кутдусова Г.Р.
Таким образом, Кутдусова Г.Р. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Выводы должностных лиц, с которыми согласился судья предыдущей инстанции, являются верными, указанные обстоятельства и вина Кутдусовой Г.Р. подтверждаются совокупностью собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств.
При получении данных доказательств каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины Кутдусовой Г.Р., также не имеется.
Доводы жалобы о том, что Кутдусова Г.Р. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, повлечь отмену состоявшихся по делу актов не могут по следующим основаниям.
Из содержания ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ следует, что субъектом ответственности являются должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.
Поскольку согласно п. 3.2 Должностного регламента ведущий специалист - эксперт отдела по земельным отношениям Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес обязан в том числе готовить документы по оформлению земель сельскохозяйственного назначения физическим и юридическим лицам, КФХ по адрес, обоснованность привлечения Кутдусовой Г.Р. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ сомнений не вызывает. Кроме того, согласно должностного регламента в обязанности Кутдусовой Г.Р. входит и соблюдение требований федеральных законов.
Доводы настоящей жалобы аналогичны позиции заявителя при рассмотрении жалобы в межрайонном суде, основаны на несогласии заявителя с оценкой должностного лица органа надзора и судьи межрайонного суда собранных по делу доказательств, произведенных при рассмотрении дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан и жалобы в межрайонном суде. Выводы суда первой инстанции доводами настоящей жалобы не опровергаются. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Оснований для отмены постановления должностного лица о назначении наказания, и решения судьи межрайонного суда при рассмотрении жалобы не установлено.
Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушен. Административное наказание назначено Кутдусовой Г.Р. в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица органа надзора, решение судьи межрайонного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО6 NN... от 22 мая 2018 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении должностного лица Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес - ведущего специалиста-эксперта Кутдусовой ФИО15, оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Исаков П.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка