Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: 21-893/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2019 года Дело N 21-893/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" Полыгалова Павла Геннадьевича на решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 05.06.2019 и постановление главного государственного санитарного врача - начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 25.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением главного государственного санитарного врача - начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 25.03.2019 N17 Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" (далее ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 05.06.2019, принятым по результатам рассмотрения жалобы защитника ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю Куляшовой А.А., постановление должностного лица от 25.03.2019 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит отменить решение судьи городского суда, постановление должностного лица, указывая на то, что ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю приняты все зависящие от него меры к недопущению и устранению выявленных нарушений. Учреждение является участником бюджетного процесса, его финансирование осуществляется ФСИН России. Полагает допущенное правонарушение малозначительным.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Полыгалова П.Г., поддержавшего жалобу, прокурора прокуратуры Пермского края Синеву А.М., главного государственного санитарного врача - начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора В., полагавших обоснованными и правомерным привлечение ФКУ ИК-35 ГУФСИН России к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Статья ст.6.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет административную ответственность.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно ч.3 ст.10.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу ст. 11 названного выше Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СП 2.3.6.1079-01), которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Основанием для привлечения ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ послужило нарушение учреждением при организации питания требований СП 2.3.6.1079-01:
- количество воды, используемой в столовой, полностью не обеспечивает потребности столовой, не позволяет осуществлять нагрев воды электронагревателями (п.3.3 СП 2.3.6.1079-01);
- в моечном отделении столовой жилой зоны мытье посуды производится в раковине - поддоне, чем нарушается установленный п.6.16 СП 2.3.6.1079-01 порядок мытья посуды;
- в столовой жилой зоны полы с дефектами плитки, на потолке капли влаги (п.п. 5.5, 5.16 СП 2.3.6.1079-01);
- трудоустроенные в столовой жилой зоны осужденные Б., С., К., К1., О. допущены к исполнению трудовых обязанностей без обследований, предусмотренных п.п. 13.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" - без обследования влача-психиатра, врача-нарколога, оториноларинголога.
Допущенные нарушения выявлены Кизеловской прокуратурой в ходе проведения в феврале - марте 2019 года на основании ст.33 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст.22 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, приказа генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 N6, приказа прокурора Пермского края от 09.09.2015 N187 проверки исполнения в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю уголовно-исполнительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, зафиксированы в докладной записке старшего помощника Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, протоколе санитарно-эпидемиологического обследования от 26.02.2019, составленного врачом по гигиене питания Восточного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", а также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
В постановлении по делу об административном правонарушении приведены также нормы, требования которых были нарушены.
Факт наличия на момент проверки перечисленных нарушений требований санитарных норм подтверждается материалами дела, включая указанные выше документы по результатам проверки, фототаблицу, медицинские книжки) и не отрицается стороной защиты.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, указывающие на принятие ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела отсутствуют, что применительно к ч.2 ст.2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины учреждения во вмененном ему правонарушении. Направление 27.09.2018 в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю копии предписания главного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 02.08.2018 и дефектной ведомости на проведение работ в здании столовой с указанием объемов работ, которые необходимо провести на объекте, заявка от 26.01.2018, 08.08.2018 на проведение медицинских осмотров работников столовой о достаточности принимаемых мер не свидетельствуют. Иные запросы направлялись во время и после проведения проверки в 2019 году. Следует отметить, что ранее ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю вступившим в законную силу постановлением должностного лица от 10.05.2018 уже привлекалось к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, в том числе за аналогичные нарушения п.п. 5.5, 5.16, 13.1, 15.1 9в отношении иных лиц) СП 2.3.6.1079-01), но эффективные меры к устранению нарушений не приняты.
Ссылка на то, что ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю является бюджетным учреждением, не исключает его обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания в учреждении. Доказательства отсутствия у учреждения доведенных лимитов бюджетных обязательств, в пределах которых возможно устранение нарушений, связанных с материальными затратами, отсутствуют.
Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено учреждению в соответствии с санкцией ст.6.6 КоАП РФ, в минимальном размере.
Относительно доводов жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, то оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Допущенное ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ, посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие контингента, находящегося в учреждении. Выявленные нарушения с учетом их объема и характера создают существенную угрозу здоровью граждан, охраняемым общественным отношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, поскольку могут привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.
Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, не выявлены.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 05.06.2019, постановление главного государственного санитарного врача - начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 25.03.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Полыгалова П.Г. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
