Решение Брянского областного суда

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 21-89/2021

Судья Брянского областного суда Горбарчук С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ВТГ-РУС" Лукашиной Е.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области от 19 октября 2020 г. и решение судьи Почепского районного суда Брянской области от 12 февраля 2021 г., вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ВТГ-РУС" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области Ноздря А.И. от 19 октября 2020 г. N 32/4-256-20-ППР/12-3813-И/02-72, оставленным без изменения решением судьи Почепского районного суда Брянской области от 12 февраля 2021 г., Общество с ограниченной ответственностью "ВТГ-РУС" (далее - ООО "ВТГ-РУС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, генеральный директор ООО "ВТГ-РУС" Лукашина Е.В. ставит вопрос об отмене актов должностного лица и судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, извещены надлежаще, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.

В случае, если в день прекращения трудового договора выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности у данного работодателя невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от их получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте или направить работнику по почте заказным письмом с уведомлением сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом (часть 6 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 36 постановления Правительства Российской федерации от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках" в случае, если в день увольнения работника (прекращения трудового договора) выдать трудовую книжку невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от получения трудовой книжки на руки, работодатель направляет работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Пересылка трудовой книжки почтой по указанному работником адресу допускается только с его согласия. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи работнику трудовой книжки.

Из материалов дела усматривается, что по обращению Чеботаревой Н.М. прокуратурой Почепского района Брянской области проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства ООО "ВТГ-РУС", по результатам которой установлено, что приказом ООО "ВТГ-РУС" от 24 апреля 2020 г. N 1 Чеботарева Н.М. уволена с должности станочника-распиловщика за прогул подпункта "а" пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом в нарушение части 6 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем не принято необходимых мер для возврата уволенному работнику трудовой книжки, на момент проверки трудовая книжка находилась в ООО "ВТГ-РУС".

По данному факту прокурором Почепского района Брянской области Козловой О.Н. 18 сентября 2020 г. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ВТГ-РУС". Материалы дела направлены в Государственную инспекцию труда в Брянской области.

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области Ноздря А.И. от 19 октября 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Почепского районного суда Брянской области от 12 февраля 2021 г., Общество с ограниченной ответственностью "ВТГ-РУС" (далее - ООО "ВТГ-РУС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, которым должностным лицом административного органа и судьей районного суда дана правовая оценка на предмет их отностимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вместе с тем, с вынесенными по делу актами должностного лица административного органа и судьи районного суда согласиться нельзя в силу следующего.

Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты по правам человека, федеральные законы требуют от государства предоставления лицам, вовлекаемым, в том числе, и в сферу производства по делам об административных правонарушениях, адекватных гарантий защиты их прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязательным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя, является их надлежащее и заблаговременное извещение о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление им возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Процедура доставки почтовых отправлений, включая заказные письма разряда "Судебное", предусмотрена в Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. N 234 (далее - Правила), а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным Приказом ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 г. N 98-п (далее - Порядок).

Согласно пункту 11.1 Порядка почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются (пункт 34 Правил, абзац 5 пункт 11.1 Порядка).

Из материалов дела усматривается, что определением должностного лица Государственной инспекции труда в Брянской области от 6 октября 2020 г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО "ВТГ-РУС" было назначено на 15 часов 00 минут 19 октября 2020 г.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 24199251300318 данное определение направлено в адрес ООО "ВТГ-РУС" 8 октября 2020 г. Неудачная попытка вручения почтового отправления зафиксирована 14 октября 2020 г.

Согласно актуальному отчету об отслеживании указанного почтового отправления, оно было вручено адресату 19 октября 2020 г. в 15 часов 39 минут, т.е. фактически после рассмотрения дела должностным лицом административного органа.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа не располагало сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО "ВТГ-РУС".

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении должностным лицом Государственной инспекции труда в Брянской области настоящего дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его права на защиту, что является существенным процессуальным нарушением.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы указанные обстоятельства учтены не были.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО "ВТГ-РУС" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, то возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, в связи с чем производство по настоящему делу в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Брянской области от 19 октября 2020 г. и решение судьи Почепского районного суда Брянской области от 12 февраля 2021 г., вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ВТГ-РУС" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Брянского областного суда С.А. Горбарчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка