Решение Орловского областного суда от 22 мая 2020 года №21-89/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2020 года Дело N 21-89/2020
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу юридического лица - администрации города Орла на решение судьи Советского районного суда города Орла от 23 марта 2020 г., которым постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 31 декабря 2019 г., вынесенное в отношении юридического лица - администрации города Орла о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения.
Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) С.Л.А. от 31 декабря 2019 г., юридическое лицо - администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...>.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд.
Решением судьи Советского районного суда г.Орла от 23 марта 2020 г. постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области С.Л.А. от 31 декабря 2019 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, юридическое лицо - администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица.
Обращает внимание на то, что решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25 декабря 2018 г. N 47/0851-ГС "О бюджете города Орла на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов", утверждены и предусмотрены расходы на приобретение жилья гражданам по решению судов в размере более чем <...>, в том числе Ф.Н.Г.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что вопреки выводам судьи, администрацией г. Орла были приняты реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.
Обращает внимание на то, что в муниципальном фонде нет квартир, соответствующей площади, указанной в решении суда.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Статьей 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> судебным приставом исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области К.С.И., на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла <дата> об обязании администрации г.Орла предоставить Ф.Н.Г. на состав семьи 4 человека по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в г.Орле, площадью не менее 27,7 кв.м, возбуждено исполнительное производство N, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.29-32).
6 ноября 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере <...>, а 5 декабря 2018 г. постановление о назначении нового срока исполнения до 14 января 2019 г. (л.д.27, 58).
Постановлением начальника отдела старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от 29 января 2019 г., администрация была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> (л.д.49-51).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от 25 марта 2019 г. должнику установлен новый срок исполнения до 29 апреля 2019 г. (л.д.59).
Постановлением начальника отдела старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от 19 июля 2019 г., администрация была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> (л.д.55-56).
27 августа 2019 г. и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области К.С.И. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения должнику до 30 сентября 2019 г. (л.д.26).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 ноября 2019 г. должнику назначен новый срок исполнения до 16 декабря 2019 г. (л.д.60).
Неисполнение администрацией города Орла содержащихся в исполнительном документе требований в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, послужило основанием для составления старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Орловской области С.Л.А. в отношении администрации г. Орла 31 декабря 2019 г. протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением N от 31 декабря 2019 г., вынесенным старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Орловской области С.Л.А., администрация г.Орла, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <...>.
Оставляя без изменения оспариваемое постановление, судья Советского районного суда г.Орла пришла к обоснованному выводу о том, что у администрации г.Орла отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом юридическим лицом не предпринимались реальные меры для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения Ф.Н.Г. и членам её семьи в установленный срок.
Жилое помещение, в котором проживает Ф.Н.Г. признано аварийным, в связи с чем, неисполнение судебного акта в установленный срок создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц.
Изложенные администрацией г. Орла доводы не могут свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер по исполнению решения суда в установленный срок.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
С учетом непринятия лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья пришел к правильному выводу о законности постановления старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от 31 декабря 2019 г. о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судьей оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, произведена с выяснением в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьи 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
Постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание, назначено администрации г.Орла в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области от 31 декабря 2019 г. и решение судьи Советского районного суда города Орла от 23 марта 2020 г., вынесенные в отношении юридического лица - администрации города Орла, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу юридического лица - администрации города Орла - без удовлетворения.
Судья областного суда И.Н. Сабаева
Судья Горбачева Т.Н. дело N 21-89/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка