Решение Липецкого областного суда от 18 июля 2019 года №21-89/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 21-89/2019
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по жалобе Нижегородова Романа Викторовича на решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 14.06.2019 г., которым постановлено:
постановление руководителя Липецкого УФАС России от 30.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.29 ч.1 КоАП РФ, в отношении директора МУ "Управление капитального ремонта" г.Липецка Нижегородова Романа Викторовича оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
УСТАНОВИЛА:
постановление руководителя Липецкого УФАС России от 30.04.2019г. Поткиной И.В. директор МУ "Управление капитального ремонта" г.Липецка Нижегородов Р.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 14.06.2019 г. указанное выше постановление оставлено без изменения.
В настоящей жалобе Нижегородов Р.В. просит об отмене решения судьи районного суда и постановления по делу об административном правонарушении, считая его незаконным и необоснованным.
Обсудив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении, оснований для отмены оспариваемых решений не нахожу.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Левобережного района г.Липецка проверки порядка осуществления закупок на средства, предусмотренные на благоустройство г.Липецка, 11.03.2019г. в отношении директора МУ "Управление капитального ремонта г.Липецка" Нижегородова Р.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ и 30.04.2019 г. он привлечен к административной ответственности по указанной статье.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлению о привлечении к административной ответственности в вину Нижегородову Р.В. вменяется заключение 10-ти муниципальных контрактов на благоустройство придомовых территорий - <адрес> и <адрес> в порядке п.4 ч.1 ст.93 ФЗ N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" путем искусственного "дробления" единой закупки на множество закупок до 100000 руб. каждая в целях избежания конкурентных процедур.
Частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
В силу статьи 8 указанного Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе закреплено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).
Статьей 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 указанного Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
Признавая законным оспариваемое постановление должностного лица, суд верно исходил из того, что фактически представленные 10 муниципальных контрактов образуют единую сделку, разделенную и оформленную четырьмя и шестью самостоятельными договорами для формального соблюдения указанного выше ограничения.
Такой вывод суда является правильным, поскольку как верно указал суд, спорные договоры были подписаны сторонами в один день, предметом данных договоров является выполнение одной работы - благоустройство территории в рамках капитального ремонта, приложения к договорам об объеме работ являются тождественными. Кроме того, как следует из ответа департамента ЖКХ г.Липецка от 30.01.2019 г. и ответов УКР г.Липецка от 12.02.2019 г. и 06.03.2019 г., денежные средства, на которые были заключены указанные выше договоры выделены и освоены на благоустройство дворовых территорий по муниципальной программе "Формирование современной городской среды города Липецка на 2018-2022 гг."
Таким образом, заключение отдельных контрактов вместо одного не обусловлено организационными особенностями исполнения контрактов, а вызвано исключительно намерением заключить контракты с единственным исполнителем и избежать необходимости проведения конкурентных процедур при осуществлении закупки на сумму свыше 100 тыс. руб.
При таких обстоятельствах, вывод суда о наличии в действиях Нижегородова Р.В., как должностного лица МУ УКР г.Липецка, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
Доводы жалобы, не опровергают установленных административным органом и судьей обстоятельств.
Административное наказание назначено Нижегородову Р.В. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок привлечения к административной ответственности по данной статье, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не нарушен.
Обстоятельства, влекущие в силу положений статей 2.9, 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, по делу не установлены.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление руководителя Липецкого УФАС России от 30.04.2019г. и решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 14.06.2019 г., вынесенные в отношении директора МУ "Управление капитального ремонта" г.Липецка Нижегородова Романа Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.29 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Нижегородова Р.В. - без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.Н. Жукова
Копия верна Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка