Решение Кемеровского областного суда от 13 февраля 2019 года №21-89/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 21-89/2019
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Боровково", по жалобе заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО3 на решение судьи Прокопьевского районного суда от 13 декабря 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 14 июня 2018 г. ООО "Боровково" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 400 000 рублей.
Данное постановление защитником ООО "Боровково" было обжаловано в суд.
Решением судьи Прокопьевского районного суда от 13 декабря 2018 г. постановление по жалобе ООО "Боровково" отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях общества состава правонарушения.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, ссылаясь на соблюдение должностным лицом требований законодательства при производстве по делу, в том числе, положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; неправильную оценку судом исследованных доказательств.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Управления Россельхознадзора, поддержавших доводы жалобы, представителя и защитников ООО "Боровково", возражавших в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.
Признавая ООО "Боровково" виновным в совершении правонарушения, должностное лицо исходило из того, что в период с марта по 24 мая 2018 г. общество осуществляло производственную деятельность с нарушением требований земельного законодательства, установленных ч. 2 ст. 7. ч. 2, 4 ст. 13, ст. 42, ч. 1 ст. 78, ст. 79 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 10 января 2001 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", свидетельствующих о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Нарушение выразилось в следующем:
земли в кадастровом квартале N, плошадью 31154,0 кв.м. подтоплены свиным навозом (участок N 2), из них 791,0 кв.м. находятся на землях сельскохозяйственного назначения, земельный участок с кадастровым номером N (предоставлен для эксплуатации "Свинокомплекс полного цикла мощности 9600 тонн мяса в год на кости"); 30363,0 кв.м. находятся на землях сельскохозяйственного назначения на территории Прокопьевского муниципального района;
земли в кадастровом квартале N, плошадью 19486,0 кв.м., подтоплены свиным навозом (участок N 2) находятся на землях сельскохозяйственного назначения на территории Прокопьевского муниципального района, право собственности на которые не разграничено;
земли в кадастровом квартале N, плошадью 12549,0 кв.м., нарушены изливом свиного навоза и перераспределением его по территории находятся на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N (в том числе, площадью 1428,0); находятся на землях сельскохозяйственного назначения на территории Прокопьевского муниципального района, право собственности на которые не разграничено (в том числе, площадью 11121,0);
земли в кадастровом квартале N нарушены размещением бурта суглинка N 1, площадью 74,0 кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения на территории Прокопьевского муниципального района, право собственности на которые не разграничено);
земли в кадастровом квартале N нарушены размещением бурта суглинка N 2, площадью 53,0 кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения на территории Прокопьевского муниципального района, право собственности на которые не разграничено);
земли в кадастровом квартале N нарушены размещением водоотводной траншеи, площадью 46,0 кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения на территории Прокопьевского муниципального района, право собственности на которые не разграничено);
земли сельскохозяйственного назначения (пашня засеяна озимыми) смежные с нарушенными землями (подтопленные и перекрытые свиным навозом) в кадастровом квартале N, площадью 22744,0 кв.м. подвергнуты ООО "Боровково" деградации в результате размещения отходов животноводства 3, 4 класса опасности (свиной навоз свежий, свиной навоз перепревший).
Отменяя постановление и прекращая производство по делу, суд пришел к выводу о том, что протокол осмотра территории от 11 мая 2018 г., протоколы отбора проб от 11 мая 2018 г., заключение кадастрового инженера, экспертные заключения от 29 мая 2018 г. не могут являться доказательством совершения обществом правонарушения. Судья сослался на то, что в перечисленных документах отсутствуют сведения о том, какие земельные участки и с какими кадастровыми номерами были осмотрены, не содержится точного определения границ земельных участков, где были взяты пробы. Экспертные заключения не соответствуют требованиям ст. 26.4 КоАП РФ, выполнены после окончания проверки.
С такими выводами суда согласиться нельзя.
Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора с 24 апреля по 24 мая 2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "Боровково" требований земельного законодательства. Материалы проверки послужили основанием для привлечения ООО "Боровково" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Как следует из п. 11 приказа о проведении проверки от 20 апреля 2018 г. N 312-в, в число мероприятий по проверке включены, в том числе, отбор проб и направление их на экспертизу.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" мероприятие по контролю включает в себя действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
Согласно положениям ст. 26.7 КоАП РФ в качестве доказательств, признаются документы, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Ссылаясь на то, что экспертные заключения составлены 29 мая 2018 г. после окончания проверки и на их несоответствие требованиям ст. 26.4 КоАП РФ, судья не учел положения ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в соответствии с которыми в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. не учел, что экспертные заключения, заключение кадастрового инженера составлены не в рамках производства по делу об административном правонарушении. Доказательства по данному делу получены в порядке, установленном Законом от 26 декабря 2008 г. N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Буквальное толкование приведенной выше нормы позволяет сделать вывод о том, что результаты проведенных в рамках проверки исследований могут быть получены проверяющим органом и после окончания срока проведения проверки, в течение трех дней после завершения проверочных мероприятий, при условии, что акт проверки, содержащий все итоговые выводы и результаты таких мероприятий, должен быть составлен не позднее трех дней после окончания срока проверки.
При этом, из материалов дела не следует, что в период между окончанием даты проверки и составлением акта проверки административным органом осуществлялись мероприятия по контролю.
Ссылаясь на отсутствие в материалах дела сведений о точном расположении мест отбора проб, о расположении земельных участков и их кадастровых номерах, суд не дал оценки схеме осмотра территории в кадастровом квартале N от 11 мая 2018 г. с указанием пробных площадок, ведомостям координат, заключению кадастрового инженера по обследованию, проведенному 11 мая 2018г.
В нарушение требований, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, при пересмотре районным судом постановления не были учтены все собранные по делу доказательства, выводы суда об отсутствии в действиях ООО "Боровков" состава правонарушения надлежащим образом не мотивированы.
При таких обстоятельствах решение нельзя признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Прокопьевского районного суда от 13 декабря 2018 г. отменить, жалобу защитника ООО "Боровково" направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка