Решение Приморского краевого суда от 27 июля 2015 года №21-891/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 июля 2015 года Дело N 21-891/2015
 
27 июля 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Ровенко П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Козицина Ю.С. и заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Петрова А.Л. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 10 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Петрова А.Л. от 20 марта 2015 года № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении и.о. заместителя начальника Инспекции ФНС по г. Находке Приморского края Козицина Ю.С. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 10 июня 2015 года, принятым по результатам рассмотрения протеста прокурора г. Находки Приморского края, данное постановление должностного лица административного органа было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.
Не согласившись с указанным решением, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, подали жалобы, в которых просят отменить решение судьи по мотиву его незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения Козицина Ю.С., поддержавшего жалобу, а также заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края Комаровой О.Н., считавшей решение судьи законным и обоснованным, прихожу к выводу, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ.
Основанием для возбуждения прокурором г. Находки Приморского края дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя начальника Инспекции ФНС по г. Находке Приморского края Козицина Ю.С. послужило то обстоятельство, что данное должностное лицо не выполнило в срок, установленный частью 2 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пунктом 2 совместного Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № 544 и Федерального казначейства № 18н от 20 сентября 2013 года «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы», обязанность по размещению на официальном сайте Российской Федерации плана-графика размещения заказов Инспекции ФНС по г. Находке Приморского края на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд на 2015 год (данная обязанность была исполнена лишь 23 января 2015 года, а не в месячный срок со дня принятия закона о бюджете на 2015 год).
В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из содержания примечаний к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях.
Вынося постановление о прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Петров А.Л. пришёл к выводу, что и.о. заместителя начальника Инспекции ФНС по г. Находке Приморского края Козицин Ю.С. фактически не имел возможности разместить на официальном сайте план-график размещения закупок на 2015 год в установленный действующим законодательством срок, поскольку лимиты бюджетных обязательств на 2015 год поступили из Управления ФНС России по Приморскому краю в Инспекцию ФНС по г. Находке Приморского края только 12 января 2015 года.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Между тем, как верно указано в решении судьи Находкинского городского суда Приморского края, в нарушение указанных процессуальных требований КоАП РФ, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю при рассмотрении дела об административном правонарушении не были выяснены все обстоятельства, необходимые для его всестороннего, полного и объективного рассмотрения.
Указание в постановлении на то, что Управление ФНС России по Приморскому краю направило в Инспекцию ФНС по г. Находке Приморского края лимиты бюджетных обязательств на 2015 год только в январе 2015 года, само по себе не исключает возможности привлечения к административной ответственности и.о. заместителя начальника Инспекции ФНС по г. Находке Приморского края Козицина Ю.С. за нарушения требований действующего законодательства о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поскольку в силу прямого указания статьи 2.4 КоАП РФ данное должностное лицо должно было самостоятельно принять меры, направленные на исполнение соответствующей установленной законом обязанности, в том числе посредством направления необходимых запросов в Управление ФНС России по Приморскому краю в течение месячного срока со дня принятия закона о бюджете на 2015 год.
В связи с этим, доводы жалоб об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также о незаконности решения судьи городского суда, принятого по результатам рассмотрения протеста прокурора, являются несостоятельными.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая данные положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а также то, что на момент рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, не истёк (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), судья Находкинского городского суда Приморского края, отменив постановление, принял верное решение о возвращении материалов дела об административном правонарушении в Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю на новое рассмотрение.
Таким образом, судья Находкинского городского суда Приморского края при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела. Принятое на результатам рассмотрения протеста прокурора решение является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 10 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. заместителя начальника Инспекции ФНС по г. Находке Приморского края Козицина Ю.С. оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Судья П.А. Ровенко



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка