Решение Хабаровского краевого суда от 04 октября 2019 года №21-888/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 октября 2019 года Дело N 21-888/2019
гор. Хабаровск 04 октября 2019 года
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Лидога-Трейдинг" Аксенова И.Г. на постановление и.о. начальника Троицкого межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления от 03 июля 2019 года и решение судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лидога-Трейдинг" (далее - ООО "Лидога-Трейдинг", Общество),
установил:
постановлением и.о. начальника Троицкого межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления ФИО1 от 03 июля 2019 года ООО "Лидога-Трейдинг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 14 августа 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Генеральный директор ООО "Лидога-Трейдинг" Аксенов И.Г. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и судебное решение отменить как незаконные.
Должностное лицо ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явился, об отложении не ходатайствовал.
Изучив доводы жалобы, выслушав генерального директора Общества Аксенова И.Г., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Согласно п. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон запрещается, в том числе размещение отходов производства и потребления (п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ), при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранная зона <адрес> составляет 200 метров.
Как следует из материалов дела, 18 июня 2019 года в 15 час. 50 мин. в ходе проведения рейдового мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации на территории <адрес>, должностными лицами Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству выявлено складирование Обществом промышленных отходов (опилок) в объеме 80м3 на расстоянии 50 метров от уреза воды без согласования с Амурским территориальным управлением Росрыболовства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и установив факт несанкционированного размещения Обществом промышленных отходов (опилок) в водоохранной зоне <адрес>, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Лидога-Трейдинг" инкриминируемого административного правонарушения.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных должностным лицом и судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что Общество в силу объективных причин и (или) по независящим от него обстоятельствам не имело возможности соблюсти требования природоохранного законодательства, в материалах дела не содержится и суду первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.
При рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ подлежит установлению факт осуществления конкретным лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, хозяйственной и иной деятельности в границах территории, имеющей статус прибрежной защитной полосы и (или) водоохранной зоны водного объекта, а также наличие предусмотренного действующим законодательством запрета на осуществление такой деятельности.
В ходе рассмотрения настоящего дела достоверно установлено, что складирование промышленных отходов (опилок) в водоохранной зоне в отсутствие разрешительной документации осуществлялось ООО "Лидога-Трейдинг".
Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе путевым листом от 18 июня 2019 года (л.д. 28), согласно которому ООО "Лидога-Трейдинг" выпустило на линию с целью вывоза опилок самосвал, государственный регистрационный знак N под управлением Коровченко В.А., который состоит в трудовых правоотношениях с Обществом (л.д. 29-30).
Из представленных в материалы дела схемы, подписанной Коровченко В.А., фотоматериала (л.д. 22-27) усматривается, что в момент фиксации правонарушения выгрузка опилок в границах водоохранной зоны водного объекта осуществлялась из указанного транспортного средства.
В рамках дела об административном правонарушении в отношении Коровченко В.А. (постановление от 26 июня 2019 года N вступило в законную силу 16 июля 2019 года), последний подтвердил факт складирования промышленных отходов (опилок) в водоохранной зоне по распоряжению руководства Общества. Доказательств обратного не представлено.
Таким образом, указание автора жалобы на то, что размещение опилок на земельном участке осуществлялось Обществом по просьбе некого Фисенко С.К., не влияет на квалификацию действий юридического лица и его вину в инкриминируемом правонарушении.
Вопреки доводам жалобы, должностным лицом и судьей районного суда учтены имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, положенные в основу постановления и судебного решения по настоящему делу доказательства обоснованно признаны достоверными и допустимыми, а их совокупность достаточной для признания Общества виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении от 03 июля 2019 года (л.д. 14) составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным.
Доводы жалобы со ссылкой на не проведение по делу административного расследования не являются основанием для удовлетворения жалобы.
В данном случае каких-либо процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление не требовалось, что свидетельствует об отсутствии необходимости в силу ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ проведения административного расследования.
Статьей 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) предусмотрено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.
Обследование водного объекта, по результатам которого было выявлено вменяемое Обществу правонарушение, и по результатам которого был составлен Акт, являлось самостоятельным (рейдовым) мероприятием по государственному контролю, которое не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным главой 27 КоАП РФ, ни к проверкам, порядок проведения которых регулируется Федеральным законом N 294-ФЗ.
Таким образом, в рамках рассматриваемого дела присутствие представителя юридического лица и иных лиц при обследовании территории и составлении акта осмотра, не требовалось и законом не предусмотрено.
Факт привлечения к дисциплинарной и административной ответственности работника Общества Коровченко В.А. не исключает вины юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
При установленных по делу фактических и правовых обстоятельствах обоснованность привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Административное наказание Обществу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, а также порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление и.о. начальника Троицкого межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления от 03 июля 2019 года и решение судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лидога-Трейдинг" оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Лидога-Трейдинг" Аксенова И.Г. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка