Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 21-888/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 21-888/2019
Судья Пермского краевого суда Буланков Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Н.П., с участием законного представителя МКУ "Тюинский информационно-досуговый центр" Мизёвой М.Н., рассмотрев 6 августа 2019 года в городе Перми жалобу защитника муниципального казенного учреждения "Тюинский информационно-досуговый центр" Слобожаниной Оксаны Александровны на решение судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 10 июня 2019 года, на постановление главного государственного инспектора Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору от 18 апреля 2019 года юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение "Тюинский информационно-досуговый центр" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
Решением судьи Чернушинского районного суда Пермского края от10июня2019года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя, указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с указанными актами по делу об административном правонарушении, защитник Слобожанина О.А. обратилась с жалобой в Пермский краевой суд и просит отменить состоявшиеся акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование заявленных требований указано, что были приняты меры к устранению выявленных нарушений, однако учредителем не были выделены соответствующие денежные средства. Считает, что повторное привлечение к административной ответственности за ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности не является обоснованным.
Защитник Слобожанина О.А. извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явилась.
Законный представитель юридического лица Мизёва М.Н. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.
Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.
Положениями части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от21декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года).
В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ от21декабря1994года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.
Факт совершения МКУ "Тюинский ИДЦ" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается актом проверки N 26 от 3 апреля 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года, иными имеющимися в материалах дела доказательствами.
Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения плановой проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2019 год, в здании (помещениях) МКУ "Тюинский ИДЦ", расположенного по адресу: Пермский край, Чернушинский район, село Ореховая Гора, улица Деткина, 6 "б", 29 марта 2019 год в 10 часов 15 минут, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте:
- в нарушение требований пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, пункта 4.2.7 СП 1.13130-2009 "Эвакуационные пути и выходы" запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, используются врезные замки, открывающиеся при помощи ключа (основной вход, выход из зрительного зала);
- в нарушение требований пункта 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации сцена не подвержена обработке огнезащитным составом, не представлены соответствующие документы;
- в нарушение требований пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
В здании (помещениях) МКУ "Тюинский ИДЦ", расположенного по адресу: Пермский край, Чернушинский район, село Тюй, улица Центральная, 77, 29 марта 2019 год в 12 часов 40 минут, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте:
- в нарушение требований пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, пункта 4.2.7 СП 1.13130-2009 "Эвакуационные пути и выходы" запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, используются врезные замки, открывающиеся при помощи ключа (основной вход, выход из зрительного зала);
- в нарушение требований пункта 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации сцена не подвержена обработке огнезащитным составом, не представлены соответствующие документы;
- в нарушение требований пункта 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на помещение вентиляционной не произведен расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации названных помещений. Нарушения зафиксированы в акте проверки от 3 апреля 2019 года.
При проведении указанной плановой проверки выявлено, что часть нарушений в области требований пожарной безопасности, выявленных ранее, устранена не была, нарушения имели место на дату проведения проверки.
В данном случае отсутствуют основания полагать, что административный орган, выявивший нарушения пожарной безопасности, вышел за пределы предмета плановой проверки. Проверка проведена в рамках ежегодного плана проведения проверок на 2019 год.
Действия по привлечению Учреждения к административной ответственности по вмененному составу административного правонарушения согласуются с положениями статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которой в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
При этом данная норма не ставит возможность привлечения к административной ответственности в зависимость от вида проводимой проверки и сроков ранее проведенных проверок.
В данном случае при осуществлении плановой проверки, должностным лицом выявлены обстоятельства совершения длящегося правонарушения в части не исполнения требований пожарной безопасности.
Сами факты действительного наличия нарушений требований пожарной безопасности на дату проверки не оспариваются стороной защиты. Доказательства того, что Учреждением до проведения проверки принимались все необходимые, достаточные и своевременные меры к соблюдению требований пожарной безопасности, не представлены.
Письма о выделении денежных средств в адрес учредителя были инициированы законным представителем юридического лица Мизёвой М.Н. лишь с июля 2018 года, то есть с момента выявления нарушений при проведении внеплановой проверки в 2018 году, что не отвечает принципу своевременности поскольку на должность директора Учреждения Мизёва М.Н. назначена с 11 марта 2014 года.
Представленные доказательства выделения денежных средств после проведения проверки и выявления указанных нарушений не исключает наличие в действиях юридического лица наличия вмененного состава административного правонарушения.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, заявителем жалобы не представлено.
С учетом изложенного МКУ "Тюинский информационно-досуговый центр", на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований правил и норм пожарной безопасности, правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей 4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для дел данной категории.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, а также установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств дела, оснований для которой не усматриваю.
Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения Учреждения к административной ответственности, не допущены.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 10 июня 2019 года, постановление главного государственного инспектора Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору от 18 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника муниципального казенного учреждения "Тюинский информационно-досуговый центр" Слобожаниной Оксаны Александровны - без удовлетворения.
Судья -подпись-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
