Решение Самарского областного суда от 24 июня 2021 года №21-886/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 21-886/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Федюкина Е.В. на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 23.04.2021 (с учетом определения об исправлении описки от 11.05.2021), которым
постановление N г.о. Нов. 93311 от 16.02.2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора Акционерного общества "Жилищная управляющая компания" (далее по тексту - АО "ЖУК") Варламова С.А. отменено, дело возвращено Государственной жилищной инспекции Самарской области на новое рассмотрение,
Установил:
16.02.2021 заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области Федюкиным Е.В. вынесено постановление N г. о. Нов. 93311 в отношении должностного лица - генерального директора АО "ЖУК" Варламова С.А. по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Варламова С.А. по доверенности ФИО4 обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой.
Судьей Новокуйбышевского городского суда Самарской области 23.04.2021 вынесено вышеуказанное решение. 11.05.2021 вынесено определение об исправлении описки допущенной в резолютивной части решения городского суда.
В поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд жалобе, заместитель руководителя государственной жилищной инспекции Е.В. Федюкин ставит вопрос об отмене решения районного суда.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
При этом, согласно диспозиции нормы, содержащейся в части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ответственность наступает независимо от количества (одного или нескольких) выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.
Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является одним из видов деятельности, подлежащей лицензированию, сведения о которой отражены в соответствующем реестре, и осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом (статья 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", глава 19 Жилищного кодекса).
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных подпунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации являются требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российский федерации;
в) соблюдение требований предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного Кодекса Российской Федерации
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российский Федерации При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу пункта 11(1) Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 23.11.2019) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацев 6, 9 пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится в том числе: контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек: проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.
Как следует из пункта 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.
Из материалов дела следует, что в период с 03.02.2021 по 04.02.2021 при осуществлении контроля за соблюдением требований содержания кровель и земельного участка в зимний период главным специалистом Южного управления жилищного надзора ФИО6 установлено, что мероприятия по очистке кровли <адрес> в г.о.Новокуйбышевск от скопления снега, наледи и сосулек управляющей компанией АО "ЖУК" и его должностным лицом Варламовым С.А., не организованы.
Данные обстоятельства послужили поводом для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица Варламова С.А.
Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области Федюкина Е.В. N г.о.Нов.93311 от 16.02.2021 года должностное лицо Варламов С.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения жалобы, поданной защитником Варламова С.А. по доверенности Скачковым В.А. на постановление должностного лица, судья городского суда принял решение об отмене данного акта с направлением данного дела в Государственно жилищную инспекцию Самарской области на новое рассмотрение, сделав вывод о том, что в постановлении отсутствуют данные, предусмотренные пунктом 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно должность, фамилия, имя и отчество должностного лица его вынесшее.
При этом, суд апелляционной инстанции не соглашается с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
По смыслу пункта 1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указание должности, фамилии, имени и отчества должностного лица необходимо для конкретизации того должностного лица, кто вынес постановление по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, указание в постановлении должности фамилии и инициалов в месте подписания данного постановления выполняет заложенный в данной норме смысл.
В связи с этим, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судьей городского суда допущено существенное нарушение, повлиявшее на исход дела, что не позволяет признать обжалуемый судебный акт законным.
Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 23.04.2021 вынесенное в отношении должностного лица Варламова С.А. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.
Поскольку срок привлечения должностного лица к административной ответственности по данной категории дел не истек, решение городского суда подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение для вынесения законного и обоснованного решения (с учетом норм статьи 4.5 этого Кодекса).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Решил:
Решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 23 апреля 2021 года которым постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области Федюкина Е.В. N г.о.Нов.93311 от 16.02.2021 года, вынесенные в отношении должностного лица - генерального директора Акционерного общества "Жилищная управляющая компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отменено с направлением на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Самарской области - отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Новокуйбышевский городской суд Самарской области.
Жалобу заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Е.В.Федюкина - удовлетворить частично.
В соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда п/п О.В. Чемерисова
"КОПИЯ ВЕРНА"
Судья ____________________ (подпись)
Помощник судьи Е.М. Соловьева
_______________ (подпись)
"___"__________ 20__ г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка