Решение Хабаровского краевого суда от 02 октября 2019 года №21-884/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 октября 2019 года Дело N 21-884/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу защитника Наймушкиной М.Ю. на постановление начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача от 07 июня 2019 года N 79 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 19 августа 2019 года в отношении
ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Спартаковская, 2 "Б", ИНН 7729314745,
привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
07 июня 2019 года начальником ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главным государственным санитарным врачом Батовым В.Е. (далее - должностное лицо) вынесено постановление о привлечении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее - ФГБУ "ЦЖКУ") к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 N 226-ФЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Указанным постановлением юридическое лицо признано виновным в несоблюдении по состоянию на 04 апреля 2019 г. санитарно-эпидемиологических требований при сборе, обработке и утилизации бытовых отходов в рамках содержания и обслуживания многоквартирного дома (сокращённо МКД), расположенного по адресу: г. Хабаровск, п. Красная Речка, пер. Отрадный, д. 19, поскольку ёмкости с жидкими бытовыми отходами жители многоквартирного дома опорожняют на рельеф территории, прилегающей к МКД; площадки для сбора мусора находятся на расстоянии 250-300 метров от МКД, прилегающая к площадкам территория захламлена бытовым и строительным мусором
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 19 августа 2019 года вышеуказанное постановление изменено, исключены выводы о виновности ФГБУ "ЦЖКУ" в нарушении п. 2.1.5 СанПиН 42-128-469088 "Санитарные правила содержания территории населенных мест". Назначенное наказание снижено до 120000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
Не соглашаясь с состоявшимися актами, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Наймушкина М.Ю. обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указала, что вина юридического лица материалами дела не подтверждена. Считает, что акт проверки составлен с нарушениями, поскольку в нём отсутствуют сведения о том, что проверка проводилась совместно с представителем прокуратуры. Обращает внимание, что 09 января 2019 г. между ФГБУ "ЦЖКУ" и ООО "Спецтехсервис" заключён договор на оказание услуг по вызову и размещению твердых коммунальных отходов с объектов жилищного фонда, в том числе с территории вышеуказанного многоквартирного дома. Вывоз твердых коммунальных отходов с территории МКД производится исполнителем ежедневно, согласно графику. Вывоз негабаритного мусора производится исполнителем после подачи соответствующей заявки. Считает, что в рамках проверки невозможно установить нарушение, поскольку мусорные площадки засоряются жителями МКД. Полагает, что ФГБУ "ЦЖКУ" не является субъектом вменяемого правонарушения. Просит обжалуемые акты отменить.
В судебном заседании защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Буткова Ю.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача Батова В.Е., военного прокурора Хабаровского гарнизона.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность, установленная ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 N 226-ФЗ).
Согласно основным понятиям, изложенным в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. При этом отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания.
Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г. утверждены "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Данные правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более.
СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 N 64, устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
Согласно п. 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).
Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно установили фактические обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ФГБУ "ЦЖКУ" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, при допущенном нарушении п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п. 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10.
При этом судья районного суда, установив наличие нарушений п. 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, мотивированно исключил из постановления должностного лица указание на нарушение ФГБУ "ЦЖКУ" п.п. 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88.
Совокупность допустимых и достоверных доказательств, подробно перечисленных в судебном решении, является достаточной для вывода о виновности ФГБУ "ЦЖКУ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Доводы защитника о допущенных нарушениях при составлении акта проверки от 05 апреля 2019 г. и других процессуальных документов со ссылкой на проведение проверки без участия представителя военного прокурора Хабаровского гарнизона подлежат отклонению. В данном случае из материалов дела установлено, что проверка проводилась по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Пунктом 3 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предусматривает дополнительное основание проведения внеплановой проверки, которым является требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
На основании распоряжения врио ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ от 01 апреля 2019 г. N 45 период проверки установлен с 02 по 12 апреля 2019 г.
Проверка проводилась с целью исполнения запроса заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона от 29 марта 2019 г. N 1916, государственного санитарно-эпидемиологического надзора за санитарно-техническим состоянием МКД, расположенного по адресу: г. Хабаровск, пер. Отрадный, 19.
Во исполнение ч. 4 ст. 12 Закона N 294-ФЗ вышеуказанное распоряжение получено ФГБУ "ЦЖКУ" 01 апреля 2019 г. (вх.N 1-06/1732)
Задачами проверки являлось: предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В процессе проверки проводились следующие мероприятия: визуальный осмотр объектов надзора с целью оценки их соответствия обязательным требованиям; рассмотрение и анализ представленной необходимой информации и документации; лабораторно-инструментальные исследования.
Проверка проводилась надлежащими должностными лицами ФГКУ "1029 ЦГСЭН" и в установленные сроки проверки.
По результатам проведённой проверки начальником отделения военного труда радиологии и токсикологии санитарно-гигиенического отдела ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ Волчковым Е.В. составлен акт от 05 апреля 2019 г.
Таким образом, внеплановая выездная проверка ФГБУ "ЦЖКУ" проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ.
По результатам проведённой проверки заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, на основании постановления от 30 апреля 2019 г. и в рамках полномочий прокурора, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречит правилам, установленным п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом административного органа с соблюдением требований ст. ст. 29.1 - 29.7 КоАП РФ.
Вынесенное постановление соответствует требованиям ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ.
Довод защитника о невиновности юридического лица не нашел своего подтверждения.
Из материалов дела следует, что на основании договора управления жилищным фондом, закреплённым за Вооруженными силами Российской Федерации от 26 сентября 2017 г., ФГБУ "ЦЖКУ" является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, п. Красная Речка, пер. Отрадный, д. 19.
Таким образом, в силу ст. 161 ЖК РФ ФГБУ "ЦЖКУ" обеспечивает управление, обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества многоквартирного дома.
В соответствии с ч. 1, ч. 1.1 ст. 161, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
С учётом вышеприведённых положений, довод защитника о том, что за совершенное правонарушение подлежит ответственности иное лицо, подлежит отклонению.
Доводы жалобы о надлежащем исполнении обязанностей по исполнению требований санитарного законодательства со ссылкой на заключение 09 января 2019 года договора с ООО "Спецтехсервис" на оказание услуг по вызову и размещению твердых коммунальных отходов с объектов жилищного фонда, подлежат отклонению. Сам по себе факт заключения вышеуказанного договора не освобождает ФГБУ "ЦЖКУ" от надлежащего исполнения санитарно-эпидемиологических требований при сборе, обработке и утилизации бытовых отходов в рамках содержания и обслуживания многоквартирного дома. При этом доводы жалобы о том, что вывоз твердых коммунальных отходов с территории МКД производится исполнителем ООО "Спецтехсервис" надлежащим образом не опровергает установленного факта нарушения, поскольку материалами дела подтверждено, что на дату проверки площадки для сбора мусора находятся на расстоянии 250-300 метров от МКД, прилегающая к площадкам территория захламлена бытовым и строительным мусором.
Согласно ст. 2 ч. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принятые меры юридическим лицом в виде заключения договора с ООО "Спецтехсервис" явились недостаточными для обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении отходов потребления, что привело к совершению правонарушения.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления и решения по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 N 226-ФЗ) в минимальном размере.
По своему виду и размеру назначенное наказание является соразмерным содеянному. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым, в силу его чрезмерной суровости, для смягчения назначенного наказания, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача от 07 июня 2019 года N 79 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 19 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ оставить без изменения, а жалобу защитника Наймушкиной М.Ю. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка