Решение Костромского областного суда от 20 сентября 2018 года №21-884/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 сентября 2018 года Дело N 21-884/2018
г. Кострома "20" сентября 2018 г.
Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,
с участием Айдамирова Р.Н., его защитника по доверенности Корниловой Е.И.,
рассмотрев жалобу государственного инспектора г. Костромы по пожарному надзору Калинина Е.П. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 06.08.2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора г. Костромы по пожарному надзору Калинина Е.П. от 10.05.2018 г. главный инженер ООО "УК ЖКХ N2" Айдамиров Р.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 06.08.2018 г., принятым по жалобе Айдамирова Р.Н., постановление государственного инспектора г. Костромы по пожарному надзору Калинина Е.П. от 10.05.2018 г. отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе на решение судьи государственный инспектор г. Костромы по пожарному надзору Калинин Е.П.ИП выражает свое несогласие с ним, полагает его необоснованным, незаконным, подлежащим отмене. Из жалобы следует, что он не согласен с мотивами и основаниями, по которым судья прекратил производство по делу. В действиях инспектора не имеется нарушений положений Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее ФЗ N294). Поверка проводилась согласно ст. 10 указанного закона и в рамках административного расследования, а вина Айдамирова Р.Н. доказана собранными материалами.
Заслушав Айдамирова Р.Н. и его защитника Корнилову Е.И., возражавших против доводов жалобы и полагавших решение судьи оставлению без изменения, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Прекращая производство по делу в отношении главного инженера ООО "УК ЖКХ N2" Айдамирова Р.Н., судья районного суда пришел к выводу о недопустимости результатов проверки, полученных инспектором по пожарному надзору, в силу положений ч.3 ст. 10 и ч.1 ст. 20 ФЗ N294.
Однако с такими мотивами прекращения производства по делу согласиться нельзя.
Согласно п.5 "Положения о федеральном государственном пожарном надзоре" органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности (ст.1 ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности")
Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимать меры по предотвращению таких административных правонарушений (ст. 6 ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности")
В соответствии со ст. 6.1 ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода.
Основанием для проведения внеплановой проверки в частности является поступление в орган государственного пожарного надзора обращений и заявлений организаций или граждан о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты. При этом предварительное уведомление организации или гражданина о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному выше не требуется..
Кроме этого, в соответствии с ч.3 ст. 1 ФЗ N294 положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.
Согласно ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области пожарной безопасности необходимо проведение процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, то проводится административное расследование.
В силу положений закона инспектор по пожарному надзору обязан был проверить сообщение о нарушении требований пожарной безопасности, в том числе поступившее на телефон доверия ГУ МЧС России по Костромской области.
В ходе проверки указанного сообщения подтвердились указанные в нем факты, о чем свидетельствуют материалы дела.
В рамках административного расследования было установлено должностное лицо - главный инженер Айдамиров Р.Н., ответственный за соблюдение пожарной безопасности на обслуживаемом ООО "УК ЖКХ N2" жилом доме.
Выявленные инспектором по пожарному надзору нарушения пожарной безопасности (на путях эвакуации размещены и хранятся предметы мебели, деревянные ящики) объективно представляли угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан в случае возникновения пожара в жилом доме.
В свою очередь с выводом должностного лица о виновности главного инженера ООО "УК ЖКХ N2" Айдамирова Р.Н. в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что еще до выявления 02.04.2018 г. нарушений требований пожарной безопасности в д. 106 по ул. Ленина г. Костромы со стороны инспектора по пожарному надзору, главным инженером ООО "УК ЖКХ N2" Айдамировым Р.Н. как представителем управляющей компании, обслуживающей указанный дом, 19.03.2018 г. в составе комиссии проведена проверка соблюдения требований правил пожарной безопасности и выявлены нарушения, а именно в общих коридорах размещены предметы мебели и т.д., принадлежащие собственникам жилых помещений. До сведения жильцов была доведена информация об их устранении путем размещения объявлений.
После проверки, проведенной ООО "УК ЖКХ N2" и до проверки проведенной инспектором по пожарному надзору прошел небольшой промежуток времени, который исходя из фактических обстоятельств дела не свидетельствует о виновном бездействии Айдамирова Р.Н.
Наоборот, из материалов дела также следует, что 05.04.2018 г. жители дома не предоставили доступ ООО "УК ЖКХ N2" в общие коридоры дома, а согласно наряд-задания от 04.06.2018 г. нарушения требований пожарной безопасности были устранены.
Таким образом, прихожу к выводу, что непосредственно вины главным инженером ООО "УК ЖКХ N2" Айдамировым Р.Н. как должностного лица во вмененном правонарушении не усматривается. Неисполнение либо ненадлежащее исполнением им своих служебных обязанностей материалами дела не доказано.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение судьи подлежит отмене, в свою очередь производство по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера ООО "УК ЖКХ N2" Айдамирова Р.Н. также подлежит прекращению по основанию недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 06.08.2018 г. и постановлением государственного инспектора г. Костромы по пожарному надзору Калинина Е.П. от 10.05.2018 г. в отношении главного инженера ООО "УК ЖКХ N2" Айдамирова Р.Н. отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Шинкарь И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка