Решение Хабаровского краевого суда от 21 ноября 2018 года №21-884/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N 21-884/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу защитника Грама А.Н. на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 20 июня 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 13 сентября 2018 года в отношении
начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО "РЖД" Синеева А.М., <данные изъяты>,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
20 июня 2018 заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора вынесено постановление о привлечении начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО "РЖД" Синеева А.М. к ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Указанным постановлением Синеев А.М. признан виновным в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, в период времени и при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 13 сентября 2018 года из постановления должностного лица исключено указание на нарушение пп. 3, 9, 13, 18, 23, 24, 28, 32, 33, 37 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года N495 (далее - Требования транспортной безопасности). В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Грама А.Н. обратился в краевой суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что вина Синеева А.М. в совершении административного правонарушения не установлена. Заявляет, что порядок передачи данных с технических средств относится к организационно-распорядительным документам. Субъект транспортной инфраструктуры обязан утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности. Поскольку оценка уязвимости вокзала Владивосток была проведена в 2013 году, то срок привлечения к ответственности истек, так как данное правонарушение не является длящимся. Заявляет, что отсутствие справок и медицинских заключений не является нарушением, поскольку контролирующим органом не было представлено запроса о предоставлении указанных справок в отношении конкретных лиц. Считает, что проверка проведена формально и носила обвинительный характер.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица Синеева М.А., его защитника Грама А.Н., заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ломова Н.В.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения N 323-р от 17 апреля 2018 года УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в период с 25 апреля по 08 мая 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства РФ о транспортной безопасности Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "Российские железные дороги".
По факту проведенной проверки был составлен акт проверки N ТБ-ЖТ-08\05\2018\323-В от 08 мая 2018 года. В акте подробно изложены выявленные в ходе проверки нарушения. С актом проверки ознакомлена 08 мая 2018 года начальник вокзала "Владивосток" Тарабарова И.Ю.
По факту выявленных нарушений Требований транспортной безопасности был составлен протокол об административном правонарушении от 25 мая 2018 года, на основании которого начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО "РЖД" Синеев А.М. обжалуемым постановлением от 20 июня 2018 года привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей первой инстанции, с учётом анализа положений пп. 10, 11 п. 5 Требований транспортной безопасности сделан обоснованный вывод о доказанности факта нарушения в области транспортной безопасности, выявленного на железнодорожном вокзале станции Владивосток.
Вина Синеева А.М. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д. 122-128); актом проверки (л.д. 112-117); порядком передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделением органов ФСБ РФ, ОВД и ФС по надзору в сфере транспорта (л.д.86-90) и иными материалами дела.
Проверка законности и обоснованности судебного решения показывает, что выводы суда первой инстанции основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам заявителя принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, должностным лицом и судьей районного суда соблюден.
Довод жалобы об истечении срока для привлечения к ответственности за неисполнение пп. 10 п. 5 Требования транспортной безопасности не нашел своего подтверждения.
Согласно п.п. 10 п. 5 Требования транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе обеспечивать передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных.
Между тем, в нарушение вышеуказанного положения, на железнодорожном вокзале станции Владивосток не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ, ОВД и ФС по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных. Данное правонарушение является длящимся, выявленным в период проведения проверки с 25 апреля по 08 мая 2018 года, соответственно на дату вынесения постановления от 20 июня 2018 г. двухмесячный срок давности привлечения к ответственности за данное правонарушение не истёк.
Доводы защитника о том, что отсутствие справок и медицинских заключений не является нарушением пп. 11 п. 5 Требований транспортной безопасности со ссылкой на не указание должностным лицом административного органа конкретных лиц, подлежащих проверке надуманны.
Согласно распоряжению от 17 апреля 2018 г. N 323 - р о проведении внеплановой выездной проверки предметом проверки являлись также копии справок о проверке сотрудников сил обеспечения требованиям безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16 - ФЗ "О транспортной безопасности", для прекращения трудовых отношений или отказа в приёме на работу.
Таким образом, во исполнение вышеуказанного распоряжения подлежали проверке все силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала путём предоставления в отношении них медицинских заключений, подтверждающие отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, либо прекращение диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний; медицинские заключения, подтверждающие отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; документы, подтверждающие отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ. Однако данные документы в нарушение пп. 11 п. 5 Требований транспортной безопасности в полном объёме не представлены, что свидетельствует о том, что сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16 - ФЗ не были проверены.
Доказательств, подтверждающих принятия Синеевым А.М. всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушений, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных обязанностей, не представлено.
Поводы для отмены постановления и судебного решения и прекращения производства по делу, о чем поставлен вопрос в жалобе, отсутствуют.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм судом первой инстанции допущено не было.
Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в минимальном размере, согласно санкции ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 13 сентября 2018 года в отношении начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО "РЖД" Синеева А.М., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника А.Н. Грама - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка