Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 августа 2019 года №21-882/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 21-882/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при секретаре Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Домовое хозяйство" Хлынова А.С. на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Домовое хозяйство",
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 404 от 21 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июля 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "Домовое хозяйство" (далее - ООО "Домовое хозяйство") привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
Не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, директор ООО "Домовое хозяйство" Хлынов А.С. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенного надлежащим образом должностного лица административной комиссии администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, выслушав директора ООО "Домовое хозяйство" Хлынова А.С., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу постановление административной комиссии администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 404 от 21 мая 2019 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июля 2019 года подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть, обеспечены установленные в положениях ст. ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Домовое хозяйство" составлен членом административной комиссии администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО3 дата в отсутствие законного представителя, защитника юридического лица.
Допрошенная в межрайонном суде в качестве свидетеля секретарь администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО4 показала, что дата звонила по телефону 4-07-74 в ООО "Домовое хозяйство", где на звонок сначала ответила женщина (диспетчер), которая пригласила директора Хлынова А.С., Хлынову А.С. ФИО4 сообщила о том, что дата в 15.00 ч административная комиссия приглашает его в помещение малого зала для составления протокола (л.д. 56 - 60).
В материалах дела (л.д. 18) имеется копия телефонограммы, согласно которой Хлынов А.С. приглашен на заседание административной комиссии для составления протокола об административном правонарушении дата в 15.00 ч, в телефонограмме указан номер телефона 4-07-74, время и дата ее направления - в 10.11 ч дата.
При рассмотрении настоящей жалобы директор ООО "Домовое хозяйство" Хлынов А.С. пояснил, что дата какие-либо звонки из администрации с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не поступали, сославшись на распечатку входящих телефонных звонков на N... из программы автоматизированной диспетчерской службы ЖКХ "Блокнот 24" (л.д. 94) и на звуковые файлы разговоров за дата (л.д. 96). Также пояснил, что получил по почте повестку с извещением о времени и месте составления протокола в 15 ч дата (л.д. 95), при этом вместе с данной повесткой ему была направлена копия протокола об административном правонарушении от дата.
Доказательств обратного материалы дела не содержат, административной комиссией не представлено, судом не добыто.
Учитывая наличие в материалах дела извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в 15 ч дата (л.д. 95), распечатки входящих телефонных звонков на N... из программы автоматизированной диспетчерской службы (л.д. 94), звуковых файлов с записью разговоров диспетчерской службы за дата (л.д. 96), опровергнуть доводы жалобы не представляется возможным.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель ООО "Домовое хозяйство" Хлынов А.С. не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, его составившему, утрачена.
Протокол об административном правонарушении от дата не может служить доказательством обстоятельств совершения ООО "Домовое хозяйство" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 404 от 21 мая 2019 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ООО "Домовое хозяйство" подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Домовое хозяйство" Хлынова А.С. удовлетворить.
Постановление административной комиссии администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 404 от 21 мая 2019 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Домовое хозяйство" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова
Справка:
федеральный судья Ручушкина Г.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка