Решение Астраханского областного суда от 18 октября 2019 года №21-882/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2019 года Дело N 21-882/2019
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при помощнике судьи Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" на постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области Комаровой Л.В. от 19 июля 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 02 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области",
установил:
постановлением заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области Комаровой Л.В. от 19 июля 2019 года ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 02 сентября 2019 года постановление административного органа от 19 июля 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и решение суда, прекратить производство по делу. По мнению заявителя, военный комиссариат не отказывался представить документы для проведения внеплановой проверки, а лишь пытался реализовать свое право на получение информации об основании для проведения проверки. 15 июля 2019 года документы были представлены. Приказ о проведении внеплановой проверки вручен не руководителю, а должностному лицу военного комиссариата, что является нарушением требований Федерального закона N 294-ФЗ.
Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" Сараеву Ю.Ю., поддержавшую доводы жалобы, представителей Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области Ткач Е.В., Ижбердееву Ф.Ф., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение законных требований должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения выражается: в невыполнении законных требований уполномоченного должностного лица, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в воспрепятствовании указанным лицам в осуществлении ими служебных полномочий по контролю и надзору в сфере здравоохранения.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением С. от 16 мая 2019г. Территориальным органом Росздравнадзора по Астраханской области 17 июня 2019 года издан приказ о проведении внеплановой документарной проверки ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" в период времени с 19 июня 2019 года по 04 июля 2019 года с целью государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности (включая: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья, соблюдения порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, соблюдение порядков проведения медицинских эксперта медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, организацию осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской области деятельности), лицензионного контроля медицинской деятельности.
Копия приказа о проведении проверки получена ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" 18 июня 2019 г. по адресу нахождения комиссариата: 414000, Астраханская область, Кировский район, г. Астрахань, Калинина, д. 13, и вручена работнику ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области", о чем свидетельствует подпись работника.
01 июля 2019 года в территориальное управление поступило письмо от ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" с просьбой о разъяснении правовых оснований для проведения проверки, а также полномочия должностных лиц Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области и экспертов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.
На данный запрос Территориальным органом Росздравнадзора Астраханской области 03 июля 2019 года направлен ответ с разъяснениями и напоминание об административной ответственности юридических лиц, их руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей о необоснованном препятствовании проведении проверки.
В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" контроль в сфере охраны здоровья включает в себя контроль качества и безопасности медицинской деятельности.
Государственный контроль и надзор в сфере здравоохранения осуществляется Росздравнадзором, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 323.
Административный орган указывает, что проведение проверки не представилось возможным, поскольку по состоянию на 04 июля 2019 г. документы, указанные в п. 13 приказа N ГТ30-143/19 от 17 июня 2019г. ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" не представлены.
Указанные действия, свидетельствуют о нарушении ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Действия ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" квалифицированы по ч. 5 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Районный суд пришел к выводу о законности вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении и наличии в действиях ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленные обстоятельства и виновность ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" в допущенном нарушении подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.
Выводы должностного лица и районного суда о наличии в действиях ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.
Федеральным законом от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрен порядок проведения внеплановых документарных проверок, а также права юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора). В приказе указываются правовые основания проведения проверки. Основания для проведения внеплановой проверки указаны в ст. 10 настоящего Федерального закона, которые носят разный характер обращений и порядок проведения внеплановой проверки.
Заверенная копия приказа вручается под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.
Данный порядок административным органом соблюден. Приказ о проведении проверки направлен в ФКУ "Военный комиссариат" и вручен работнику ФКУ "Военный комиссариат". Законом не предусмотрено обязательное вручение копии приказа именно руководителю юридического лица.
Вопреки доводам заявителя приказ о проведении проверки содержал в себе всю информацию, которая должна быть доведена до ФКУ "Военный комиссариат", в том числе и фамилии граждан, обратившихся с жалобами, срок проведения проверки, правовые основания, предмет проверки, документы, которые необходимы предоставить.
Тот факт, что к приказу не приложены обращения граждан, не является основанием к отмене постановления. Со всеми материалами проверки сторона вправе знакомиться в процессе проверки.
В связи с этим запрос иных документов со стороны ФКУ "Военный комиссариат" не обоснован.
Следовательно, ФКУ "Военный комиссариат" предоставлено достаточно информации об основаниях проведения проверки.
Доводы жалобы о том, что 15 июля 2019 года документы представлены в территориальное управление, не могут служить основанием к отмене принятых по делу актов, поскольку поступили после окончания срока проведения проверки, установленного приказом Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования предыдущей судебной инстанцией, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления, являются правильными и оснований для его отмены или изменения не имеется.
Существенных нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не допущено. Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статьи 3.1 и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области Комаровой Л.В. от 19 июля 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 02 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" оставить без изменения, жалобу ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Н.Х.Мухамбеталиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка