Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 января 2020 года №21-88/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2020 года Дело N 21-88/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Хисматуллиной Р.Ф. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
ее защитника Бадьиной С.В.,
ФИО1. - ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ),
рассмотрев жалобу Хисматуллиной Р.Ф. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N... от 13 июня 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2019 года, которым:
постановление заместителя руководителя УФАС по РБ N... от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Государственного унитарного предприятия "... Хисматуллиной Регины Фарватовны оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя УФАС по РБ ФИО2. (далее - должностное лицо) N... от 13 июня 2019 года ... Государственного унитарного предприятия "..." Республики Башкортостан (далее - ГУП "...) Хисматуллина Р..Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за допуск ООО "...", ООО ..." к участию в открытом аукционе с нарушением требований, установленных Положением об организации продажи государственного и муниципального имущества на аукционе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 585 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерных обществ на специализированном аукционе" (далее - Положение N 585), пунктов 1.12, 4.2.3 Информационного сообщения о проведении 08 августа 2018 года в 11.00 часов местного времени открытого аукциона по продаже государственного имущества Республики Башкортостан (далее - Информационное сообщение).
Судьей Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе Хисматуллиной Р.Ф. 03 декабря 2019 года вынесено выше приведенное решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, Хисматуллина Р.Ф. предлагает постановление должностного лица N... от 13 июня 2019 года и решение судьи Ленинского районного г. Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2019 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывается, что внесение претендентами на участие в аукционе задатка позже срока, установленного требованиями информационного сообщения, при том, что задаток поступил на счет на дату подписания протокола о признании претендентов участниками, является несущественным нарушением, не мог повлечь отказ в допуске к участию в торгах. Кроме того, судом не дана оценка возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Представитель прокуратуры Ленинского района г. Уфы на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, выслушав Хисматуллину Р.Ф., ее защитника Бадьину С.В., поддержавших доводы жалобы, ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и финансовых рынков УФАС по РБ ФИО3., проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.
Согласно части 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района по поручению прокуратуры республики от 30 января 2019 года N... проведена проверка эффективности использования ГУП "... государственного имущества Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации при реализации государственного имущества.
Извещением о проведении торгов N... предусмотрено, что претендент не допускается к участию в аукционе, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет организатора торгов, указанный в информационном сообщении (л.д. 52 административного материала УФАС по РБ).
В соответствии с пунктами 1.12, 4.2.3 Информационного сообщения о проведении 08 августа 2018 года открытого аукциона задаток должен поступить не позднее 30 июля 2018 года на счет ГУП "... (л.д. 59 административного материала УФАС по РБ).
При этом задатки от претендентов ООО "..." и ООО ..." перечислены на счет ГУП "... 02 августа 2018 года, что подтверждается платежными поручениями от 02 августа 2018 года N..., N....
Таким образом, выявлен допуск Хисматуллиной Р.Ф. к участию в аукционе претендентов, у которых не подтверждено поступление в установленный срок, не позднее 30 июля 2018 года, задатков на счет, указанный в информационном сообщении, что явилось основанием для возбуждения исполняющим обязанности заместителя прокурора Ленинского района г. Уфы ФИО4. 11 апреля 2019 года дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ (л.д. 28-30 административного материала УФАС по РБ).
Постановлением должностного лица УФАС по РБ N... от 13 июня 2019 года за указанные действия должностное лицо Хисматуллина Р.Ф. привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 3-11 административного материала УФАС по РБ).
Судья районного суда, соглашаясь с законностью и обоснованностью постановления должностного лица УФАС по РБ о назначении наказания, указал, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися и приведенными в судебном решении доказательствами.
С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, образует нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Как установлено должностным лицом УФАС по РБ, и с его выводом согласился судья районного суда, комиссия ГУП "... необоснованно допустила заявки двух претендентов к участию в открытом аукционе по продаже государственного имущества, сославшись на представление документов, не соответствующих установленным к ним требованиям, а именно из-за нарушения срока внесения претендентами задатков 02 августа 2018 года вместо установленного срока - не позднее 30 июля 2018 года.
Согласно разделу 4 "Условия допуска и отказа в допуске к участию в аукционе" Информационного сообщения претендент не допускается к участию в аукционе по ряду исчерпывающих оснований, в том числе, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет организатора торгов, указанный в информационном сообщении (пункт 4.2.3).
Согласно пункту 7.2 раздела 7 "Рассмотрение заявок" Информационного сообщения продавец в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока приема указанных заявок, рассмотрения заявок и документов претендентов подписывает протокол о признании претендентов участниками, ... а также претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе с указанием оснований такого отказа.
Согласно позиции Хисматуллиной Р.Ф., при подписании протокола о признании претендентов участниками аукциона 03 августа 2018 года у комиссии не было оснований для отказа в допуске к участию в аукционе указанных двух претендентов в связи с тем, что на эту дату на счет предприятия поступили внесенные ими задатки.
В материалах дела имеются копии платежных поручений о поступлении от претендентов в банк суммы денежных средств в размере задатков, однако информация о том, что на 03 августа 2018 года указанные задатки поступили на счет предприятия, отсутствует и не представлена.
Однако такое нарушение по смыслу названной нормы может являться основанием для отказа претенденту в допуске к участию в торгах только в случае непоступления задатка на специальный счет на дату составления протокола об определении участников торгов.
В то же время факт поступления задатка на счет должника на дату составления протокола 03 августа 2018 года судьей районного суда не проверен. В случае поступления задатков на дату составления протокола об определении участников торгов, внесение задатка вопреки требованиям конкурсной документации после 30 июля 2018 года, следует дать оценку наличию в действиях лица состава вменяемого правонарушения. Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01 июля 2016 года N 306-ЭС16-3230 по делу N А57-494/2014.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Лишь после установления обстоятельств дела, истребования и оценки доказательств, судья мог сделать вывод о наличии либо отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену решения судьи районного суда и возвращение дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела следует проверить доводы жалобы о невиновности лица, установить значимые обстоятельства дела, после чего принять мотивированное решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Хисматуллиной Р.Ф. удовлетворить частично.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хисматуллиной Регины Фарватовны отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья районного суда Фахрутдинова Р.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка