Решение Кемеровского областного суда от 13 февраля 2019 года №21-88/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 21-88/2019
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО "Боровково" по жалобе заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО1 на решение судьи Прокопьевского районного суда от 13 декабря 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 14 июня 2018 г. ООО "Боровково" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 40000 рублей.
Постановление обжаловано в суд защитником ООО "Боровково".
Решением судьи Прокопьевского районного суда от 13 декабря 2018 г. постановление по жалобе ООО "Боровково" отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях общества состава правонарушения.
В жалобе заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО1 просит решение отменить, ссылаясь на соблюдение должностным лицом требований законодательства при производстве по делу, в том числе, положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; неправильную оценку судом исследованных доказательств.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Управления Россельхознадзора, поддержавших доводы жалобы, представителя и защитников ООО "Боровково", возражавших в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Признавая ООО "Боровково" виновным в совершении указанного выше правонарушения, должностное лицо исходило из того, что в период с марта по 24 мая 2018 г. ООО "Боровково" осуществляло производственную деятельность с нарушением требований земельного законодательства, установленных ч. 2 ст. 13, абз. 2, 7, 8, 9 ст. 42, ч. 1 ст. 78, ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно:
земли в кадастровом квартале N подтоплены свиным навозом (участок N 2), находятся на землях сельскохозяйственного назначения на территории Прокопьевского муниципального района, право собственности на которые не разграничено, площадь нарушенных земель 19486 кв.м.;
земли в кадастровом квартале N нарушены изливом свиного навоза и перераспределением его по территории, площадь нарушенных земель 12549 кв.м., из них: 1428 кв.м. находятся на землях сельскохозяйственного назначения - земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 115239 кв.м.; 11121 кв.м. находится на землях сельскохозяйственного назначения на территории Прокопьевского муниципального района.
земли сельскохозяйственного назначения (пашня засеяна озимыми сельскохозяйственными культурами) смежные с нарушенными землями (подтопленные и перекрытые свиным навозом) в кадастровом квартале N, площадью 22744 кв.м., подвергнуты деградации, загрязнению, порче и уничтожению в результате размещения отходов животноводства 3, 4 класса опасности (свиной навоз свежий, свиной навоз перепревший).
Анализ проб почв, отобранных при проведении проверки, свидетельствовал о превышении в них количества химических веществ относительно значений ПДК и их фоновых концентраций.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу, суд пришел к выводу о том, что протокол осмотра территории от 11 мая 2018 г., протоколы отбора проб от 11 мая 2018 г., заключение кадастрового инженера, экспертные заключения от 29 мая 2018 г. не могут являться доказательством совершения обществом правонарушения. Судья сослался на то, что в перечисленных документах отсутствуют сведения о том, какие земельные участки и с какими кадастровыми номерами были осмотрены, не содержится четкого определения границ земельных участков, откуда были взяты пробы. Экспертные заключения не соответствуют требованиям ст. 26.4 КоАП РФ.
С такими выводами суда согласиться нельзя.
Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора с 24 апреля по 24 мая 2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "Боровково" требований земельного законодательства. Материалы проверки послужили основанием для привлечения ООО "Боровково" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" мероприятие по контролю включает в себя действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
Согласно положениям ст. 26.7 КоАП РФ в качестве доказательств, признаются документы, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Ссылаясь на то, что экспертные заключения составлены 29 мая 2018 г. после окончания проверки и на их несоответствие требованиям ст. 26.4 КоАП РФ, судья не учел положения ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в соответствии с которыми в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. не учел, что экспертные заключения, заключение кадастрового инженера составлены не в рамках производства по делу об административном правонарушении, а в соответствии с положениями Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Ссылаясь на отсутствие в материалах дела сведений о точном расположении мест отбора проб, о расположении земельных участков и их кадастровых номерах, суд не дал оценки схеме осмотра территории в кадастровом квартале N от 11 мая 2018 г. с указанием пробных площадок, ведомостям координат, заключению кадастрового инженера по обследованию, проведенному 11 мая 2018г.
В нарушение требований, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, при пересмотре районным судом постановления не были учтены все собранные по делу доказательства, выводы суда об отсутствии в действиях ООО "Боровков" состава правонарушения надлежащим образом не мотивированы.
При таких обстоятельствах решение нельзя признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Прокопьевского районного суда от 13 декабря 2018 г. отменить, жалобу защитника ООО "Боровково" направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка