Решение Смоленского областного суда от 13 марта 2019 года №21-88/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 21-88/2019
Судья Смоленского областного суда Ткаченко Д.В. при секретаре Андрющенковой С.И., рассмотрев жалобу главы муниципального образования "<данные изъяты>" Смоленской области Макарова В.С. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Ярцевского РОСП УФССП России по Смоленской области от (дата) и решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 04 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования "<данные изъяты>" Смоленской области,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Ярцевского РОСП УФССП России по ... от (дата) администрация МО "<данные изъяты>" Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административного наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 04 февраля 2019 г. постановление оставлено без изменения.
В рассматриваемой жалобе Администрация ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, прекращении производства по делу на основании пп.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что Администрацией были приняты все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения, однако у должника отсутствовала объективная возможность исполнения решения суда в предписанные приставом-исполнителем сроки, обусловленная объективными факторами, в связи с чем, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не доказаны. Однако, вышеприведенным доводам Администрации суд первой инстанции не дал надлежащей оценки. Полагает, что при указанных обстоятельствах, отсутствует состав административного правонарушения.
В возражении на жалобу, старший судебный пристав Ярцевского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО4 просит отказать в удовлетворении жалобы, так как судом исследованы все материалы и принято законное решение.
Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Администрации С. поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что (дата) на основании исполнительного листа, выданного Ярцевским городским судом Смоленской области, возбуждено исполнительное производство N//67047-ИП, в рамках которого на Администрацию МО <данные изъяты>" Смоленской области возложена обязанность принять меры к сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., в срок до (дата).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Ярцевского РОСП УФССП России по Смоленской области от (дата) с Администрации взыскан исполнительский сбор, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до (дата).
Установив после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок до (дата) и зафиксировав неисполнение указанных требований, судебным приставом был составлен протокол N от (дата) об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Принимая обжалуемое решение, судья районного суда указал на наличие состава данного административного правонарушения в действиях Администрации МО "<данные изъяты>" Смоленской области.
Однако с таким выводом согласиться нельзя.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.
В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.
Как следует из материалов дела, в целях выполнения работ по сносу аварийного многоквартирного дома расположенного по адресу: ..., в рамках Федерального закона от (дата) N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Администрацией подготовлена конкурсная документация и указанные работы внесены в план-график. Постановлением Администрации от (дата) N объявлено о проведении электронного аукциона на выполнение работ по сносу многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Администрация обращалась с письмами к строительным организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся строительными работами с предложением выполнить работы по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... (исх. N от (дата), N от (дата) , N от (дата) ), однако, согласно представленных ответов подрядчики не были готовы выполнить работы без предварительной оплаты.
Кроме того, согласно представленной в судебное заседание выписки из решения Совета депутатов Ярцевского городского поселения ... от (дата) N "О бюджете муниципального образования Ярцевское городское поселение ... на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов", денежные средства на снос аварийных многоквартирных домов заложены в бюджет 2019 года.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по правилам которой пересматриваются решения нижестоящих судов на не вступившие в законную силу постановления должностных лиц административных органов (ст. 30.9 КоАП РФ), по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 04 февраля 2019 г. подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Ярцевского РОСП УФССП России по Смоленской области от 07 декабря 2018 года и решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 04 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования "<данные изъяты>" Смоленской области отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья Д.В. Ткаченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка