Решение Астраханского областного суда от 16 февраля 2018 года №21-88/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2018 года Дело N 21-88/2018
судья Астраханского областного суда Баранов Г. В., при секретаре Зыбельт Д. Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области на решение Лиманского районного суда Астраханской области от 9 января 2018 года, состоявшегося по жалобе АО " Морской торговый порт Оля " на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области - главного специалиста - эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр от 12 октября 2017 года о привлечении АО " Морской торговый порт Оля " к административной ответственности по части 1 статьи 8. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Долина А. А. от 12 октября 2017 года АО " Морской торговый порт Оля " было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
АО " Морской Торговый порт Оля " обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить в виду его незаконности.
Представитель АО " Морской торговый порт Оля " - Рогова С. И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главный специалист-эксперт отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Долин А. А. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.
Решением Лиманского районного суда Астраханской области от 9 января 2018 года постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Долина А.А. от 12 октября 2017 года о привлечении АО " Морской торговый порт Оля " к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО " Морской торговый порт Оля " по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекращено.
В жалобе Управления Росприроднадзора по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда, в обоснование жалобы указано, что погрузо - разгрузочная деятельность в границах внутренних морских вод является объектом обязательной экологической экспертизы, между тем, АО " Морской торговый порт Оля " данных требований законодательства не выполнил.
Заслушав представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Цурикову И. В., поддержавшую доводы жалобы, представителя АО " Морской торговый порт Оля " - Рогову С. И., возражавшую относительно жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены решения суда не нахожу.
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Долина А.А. от 12 октября 2017 года АО " Морской торговый порт Оля " было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей, в постановлении указано, что АО " Морской торговый порт Оля " в период проведения проверки с 27 июля 2017 года по 23 августа 2017 года, имея возможность для соблюдения требований об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, предусмотренных частью 2 статьи 1, частями 1, 2 статьи34 ФЗ " О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации ", на территории (акватории) морского торгового порта Оля в с. Оля Лиманского района Астраханской области осуществляло свою хозяйственную и иную деятельность, связанную с погрузо - разгрузочными работами на акватории рук. Бахтемир (акватория морского порта Оля) в границах внутренних морских вод Российской Федерации в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Отменяя указанное постановление, суд исходил из того, что поскольку государственная экологическая экспертиза проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, при этом указанное законодательство не содержит обязательных требований о проведении государственной экологической экспертизы в отношении эксплуатируемых объектов, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы на стадии планирования и проектирования, у АО " Морской торговый порт Оля " отсутствовала обязанность по проведению государственной экологической экспертизы деятельности, связанной с производством погрузо-разгрузочных работ и перевалкой грузов на акватории рук. Бахтемир во внутренних морских водах Российской Федерации с использованием причалов.
Частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализацию проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ " Об охране окружающей среды " одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
В силу статьи 33 названного Закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ " Об экологической экспертизе " объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются в том числе объекты, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ " О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации ".
Статьей 34 Закона о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.
Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Из дела видно, что поргузо - разгрузочную деятельность на территории порта Оля осуществляет ОАО " Первая стивидорная компания " и ООО " Вторая стивидорная компания " на основании контракта N 05/03-09 от 16 марта 2009 года и договора N 1 от 12 августа 2013 года.
Согласно материалам дела, 24 апреля 1998 года и 25 марта 2002 года были утверждены заключения государственной экологической экспертизы по материалам рабочих проектов " строительство причала морского порта в районе с. Оля II очередь " и " Причал N 3 (контейнерный) 1-го грузового района морского торгового порта Оля ".
В соответствии с письмом ФГУП "Росморпорт" N5 078 от 24 октября 2016 года заключения экспертной комиссии распространяются на причалы N 1,2,3. Аналогичные заключения имеются по проектам причалов N 56,6а,7,8,9, перегрузочному комплексу накатных и генеральных грузов в порту Оля.
Следовательно, все причалы были введены в эксплуатацию в период действия государственной экологической экспертизы рабочих проектов причалов.
Погрузочно - разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов.
Согласно лицензионным требованиям к погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы не предусмотрено (пункт 5 Положения о лицензировании погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 490).
Кроме этого, ОАО " Первая стивидорная компания " имеет лицензию серии МР-4 N 000251 на осуществление погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах.
Установив данные обстоятельства, районный суд пришел к правильному выводу о том, что в действиях АО " Морской торговый порт Оля " отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку осуществляемая обществом деятельность не требует наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Доводов, свидетельствующих о том, что районным судом при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Лиманского районного суда Астраханской области от 9 января 2018 года - оставить без изменения, жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка