Дата принятия: 11 апреля 2018г.
Номер документа: 21-88/2018
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 11 апреля 2018 года Дело N 21-88/2018
Судья Лаевская Р.П. Дело N 21-88/2018 г. РЕШЕНИЕ
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Чуйковой Ю.В. рассмотрел 11 апреля 2018 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу руководителя Управления ФАС по Камчатскому краю Светловой И.А. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 марта 2018 года, которым постановлено:
жалобу члена конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - <должность> Коньковой Е.В. - удовлетворить.
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю N 21-05/63-17 АДА от 19 декабря 2017 года о привлечении члена конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - <должность> Коньковой Е.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Светловой И.А. по делу N 21-05/63-17АДА от 19 декабря 2017 года член конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - <должность> Конькова Е.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Основанием для привлечения Коньковой Е.В. к административной ответственности послужило то, что комиссия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, членом которой являлась Конькова Е.В., в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Камчатского края, создала преимущественные условия организациям ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" включением их согласно протоколу N 1 от 16 февраля 2017 года о рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Камчатского края, в реестр квалифицированных подрядных организаций Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края. При этом заявки указанных организаций не соответствовали требованию абз. 8 подп. "б" п. 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года N 615.
Не согласившись с данным постановлением, Конькова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно указала, что решение комиссии Управления ФАС по Камчатскому краю от 1 июня 2017 года о нарушении комиссией Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края антимонопольного законодательства, которое в силу ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являлось поводом для возбуждения дела, было признано незаконным и отменено решением Арбитражного суда Камчатского края от 20 ноября 2017 года по делу N А24-4214/2017, в связи с чем полагала преждевременным рассмотрение должностным лицом дела об административном правонарушении.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда постановилуказанное решение.
В жалобе на решение судьи руководитель Управления ФАС по Камчатскому краю Светлова И.А., ссылаясь на доказанность материалами дела вины члена конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Коньковой Е.В. в совершении вменяемого административного правонарушения, просит решение судьи отменить.
Проверив материалы дела, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, 26 июля 2017 года должностным лицом Управления ФАС по Камчатскому краю в отношении члена конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - <должность> Коньковой Е.В. составлен протокол N 63 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 54-62).
4 августа 2017 года врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в отношении члена конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - <должность> Коньковой Е.В. вынесено постановление о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей (л.д. 67-70).
12 сентября 2017 года определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 119-124).
12 декабря 2017 года должностным лицом Управления ФАС по Камчатскому краю в отношении члена конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - <должность> Коньковой Е.В. составлен второй протокол N 63/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 191-198), что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из содержания которой в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.
19 декабря 2017 года постановлением руководителя Управления ФАС по Камчатскому краю член конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - <должность> Конькова Е.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 205-213).
Также из материалов дела следует, что 1 июня 2017 года комиссией Управления ФАС по Камчатскому краю вынесено решение по делу N 21-05/06-17А о признании в действиях комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края нарушения п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которое в силу ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 данного Кодекса.
Вместе с тем решением Арбитражного суда Камчатского края от 27 ноября 2017 года по делу N А24-4214/2017, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2018 года, решение комиссии Управления ФАС по Камчатскому краю от 1 июня 2017 года было признано недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Установив данные обстоятельства, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края пришел к правильному выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица от 19 декабря 2017 года по делу N 21-05/63-17АДА и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку решение комиссии Управления ФАС по Камчатскому краю от 1 июня 2017 года по делу N 21-05/06-17А о признании в действиях комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края нарушений антимонопольного законодательства, членом которой являлась Конькова Е.В., послужившее поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, было отменено.
Доводы жалобы должностного лица направлены на переоценку выводов судьи городского суда, в связи с чем не могут повлиять на правильность постановленного решения.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 марта 2018 года оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Светловой И.А. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда подпись О.В. Чаднов
Верно:
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
