Дата принятия: 23 марта 2022г.
Номер документа: 21-881/2022
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 23 марта 2022 года Дело N 21-881/2022
Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе <ФИО>1 на решение судьи Советского районного суда г. Краснодара от 11 января 2022 года,
установил:
постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы Краснодарскому краю .31 -4661 /2021 от 18.11.2021г. консультант отдела организации закупок для государственных нужд ГУ - КРОФСС РФ <ФИО>1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с этим <ФИО>1 обжаловала вышеуказанное постановление в районный суд.
Решением судьи Советского районного суда г. Краснодара от 11 января 2022 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, <ФИО>1 просил отменить решение судьи районного суда, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения В обоснование доводов жалобы считал, что решение судьи является незаконным, не обоснованным, вынесенным с нарушением требований КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав <ФИО>1, поддержавшего доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Как установлено в судебном заседании, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило постановление первого заместителя прокурора Краснодарского края старшего советника юстиции <ФИО>4 о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2021г. по ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - юАП), в соответствии с которым 16.06.2021г. между ГУ-КРО ФСС и ООО "Апрель" заключен государственный контракт на поставку кресел- калясок активного типа (для инвалидов и детей- инвалидов) Ortonica S номер реестровой записи 1) на сумму 1 566 тыс. руб.
Частью 2 ст. 103 Закона о контрактной системе определен перечень кументов и информации, которые включаются в реестр контрактов.
Согласно п. 15 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются иные информация и документы, определенные рядком ведения реестра контрактов.
На основании ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Правилами ведения реестра контрактов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата ...> "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Правила) в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103. Закона о контрактной системе, в том числе в пп. ж (1) настоящих Правил, информация о гарантийных обязательствах, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, и о сроках их предоставления (при наличии), об обеспечении таких гарантийных обязательств (при наличии) и их размере.
В соответствии с п. 12 настоящих Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течении 5 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "м" "ж" (1У', "и", "и"(2), "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил.
Соответствующий порядок формирования информации, а также обмена - информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестрв контрактов, заключенных заказчиками, утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от <Дата ...> н (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 21 которого при формировании информации об обеспечении исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг указываются сведения о размере обеспечения исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг.
Часть 3 ст. 103 Закона о контрактной системе предусматривает, что в течении пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно менения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Разделом 7 "Обеспечение исполнения контракта и обеспечение юантийных обязательств" контракта предусмотрена обязанность поставщика по предоставлению обеспечения исполнения контракта и обеспечения исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества на товар.
Согласно пункту 7.1 контракта: "Поставщик предоставляет заказчику беспечение исполнения контракта в размере 30% от начальной максимальной) цены контракта, что составляет 469 800 руб. Поставщик не позднее дня передачи документов, указанных в разделе 5 контракта, должен представить заказчику обеспечение гарантийных обязательств в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 78 300 руб.".
Прокуратурой Краснодарского края установлено, что согласно -информации из реестра контрактов, на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет", направленной 16.06.2021г. в федеральный орган информация о лючении контракта не содержит предусмотренных им сведений о размере обеспечения исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг.
В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не направление, несвоевременное управление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, уклоненных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если -управление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
По должностной инструкции работника ГУ-КРО ФСС РФ, утвержденной 11.09.2008г., должностным лицом ответственным за своевременное размещение в ЕИС в сфере закупок соответствующей информации и документов является консультант отдела организации закупок для государственных нужд ГУ-КРО ФСС РФ <ФИО>1.
Согласно письменных пояснений консультанта отдела организации закупок для государственных нужд ГУ-КРО ФСС РФ <ФИО>1 от 01.11.2021г., представленных в Краснодарское УФАС России, У-КРО ФСС РФ формирует информацию о гарантии качества и об обеспеспечении исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества в реестре контрактов в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с "Руководством пользователей. Ведение Реестра контрактов в соответствии с требования Федерального закона N 44-ФЗ".
В соответствии с п. 7.2. контракта от 16.06.2021г. обеспечение гарантийных обязательств предоставляется поставщиком в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком в соответствии со статьей 45 Федерального закона N 44-ФЗ, внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.
В соответствии с п. 2.1. Контракта Срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (приложение к Контракту) по "31" августа 2021 года.
Товар на дату окончания проверки не был поставлен и обеспечение гарантийных обязательств Поставщиком соответственно не представлялось.
На момент передачи в ЕИС сведений о государственном контракте информация об обеспечении исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг у Заказчика отсутствовала.
ООО "Апрель" предоставило обеспечение гарантийных обязательств в виде залога денежных средств платежным поручением от <Дата ...> в сумме 78300,00 руб.
При установке отметки в поле "Внесение денежных средств на указанный заказчиком счет" блок "Обеспечение исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг" принимает вид рисунок 57. Формирование информации о контракте, вкладка "Дополнительная информация", блок "Обеспечение исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг" при способе обеспечения - внесение денежных средств на указанный заказчиком счет.
Если в поле "Валюта контракта" на вкладке "Общая информация" выбрано значение "Российский рубль", то поле "Валюта обеспечения исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, услуг" по умолчанию заполняется значением "Российский рубль" (из справочника валют). Если в поле "Валюта контракта" на вкладке "Общая информация" выбрано значение отличное от "Российский рубль", то в поле из раскрывающегося списка выберите значение валюты, что и на вкладке "Общая информация" или "Российский рубль".
Для формирования сведений об экономии при заключении энергосервисного контракта установите отметку "Заключение -энергосервисного контракта". В блоке "Информация об экономии при заключении энергосервисного контракта" отображается поле "Информация экономии в натуральном и денежном выражении соответствующих исходов заказчика на поставки энергетических ресурсов при заключении -энергосервисного контракта".
На рассмотрение административного дела представлено "Руководство пользователей. Ведение Реестра контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от <Дата ...> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Раздел 4.2.4.2 Вкладка "Дополнительная информация" предназначена для формирования информации об обеспечении исполнения контракта и информации об экономии при заключении энергосервисного контракта.
Вина <ФИО>1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.
При таких обстоятельствах, судьей районного суда обоснованно оставлено без изменения постановление должностного лица контролирующего органа, жалоба <ФИО>1 - без удовлетворения.
Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Учитывая изложенное, судья краевого суда приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Краснодара от 11 января 2022 года оставить без изменения, жалобу <ФИО>1 - без удовлетворения.
Судья О.Л. Талинский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
