Решение Самарского областного суда от 08 июля 2021 года №21-880/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 21-880/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Самарской области Акиншина Ю.В. на решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 30 марта 2021 года, которым
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Баженова А.Р. от 25.11.2020 года должностное лицо - директор МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Акиншин Ю.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.31.5 КоАП РФ, - оставлено без изменения,
установил
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Баженова А.Р. от 25.11.2020 года должностное лицо - директор МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Акиншин Ю.В. привлечен к административной по ч. 1 ст. 7.31.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за неисполнение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Акиншин Ю.В. обжаловал его в Красноармейский районный суд Самарской области, которым 30 марта 2021 года вынесено указанное решение.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Акиншин Ю.В. ставит вопрос об отмене решения судьи, указывает на то, что судом при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела. Просит отменить постановление административного органа и решение судьи.
Проверив материалы дела, выслушав директора МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Самарской области Акиншина Ю.В. и его защитника Ильина С.Н. (по устному ходатайству) в поддержание доводов жалобы, представителя УФАС по Самарской области Казанцеву М.А., возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2).
В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Красноармейского района Самарской области была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Самарской области.
Проверкой установлено, что 06.05.2020 между МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Самарской области (Заказчик) и ООО "<данные изъяты>" (Подрядчик) заключены муниципальные контракты N на выполнение работ по объекту: "Обустройство детской игровой и спортивной площадки по ул. Шоссейная, д. N 4 "А" в пос. Ленинский с.п. Ленинский м.р. Красноармейский Самарской области" и муниципальный контракт N на выполнение работ по объекту: "Обустройство детской игровой и спортивной площадки по ул. Набережная, д. N 15 "А" в пос. Чапаевский с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области".
Согласно п. 1.1. Контрактов, подрядчик обязуется выполнить вышеуказанные работы согласно техническому заданию, а Заказчик обязан принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Срок выполнения работ определен до 15.08.2020. Выполнение работ производится в один этап.
24.08.2020 года МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Самарской области и ООО "<данные изъяты>" подписан акт выполненных работ, крайним сроком для оплаты выполненных работ на основании изложенного - 14.09.2020 года.
В соответствии с платежными поручениями N 306, 317, 307, 318 оплата по данным работам произведена 02.10.2020 и 14.10.2020 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Самарской области Акиншина Ю.В. к административной ответственности за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Суд первой инстанции обоснованно счел доказанным, что в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" директор МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Самарской области Акиншин Ю.В. надлежащим образом не выполнил своих обязательств по оплате выполненных работ.
Доводы жалобы Акиншина Ю.В. о том, что с его стороны предпринимались все необходимые меры в целях недопущения нарушения сроков по оплате контрактов с ООО "Солнечная долина", признаны несостоятельными, поскольку наличие средств для оплаты по контракту, и своевременное представление субсидий напрямую зависело от действий должностного лица.
Материалами дела установлено, что директором МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Самарской области Акиншиным Ю.В. был нарушен порядок направления документов на доведение субсидий по мероприятиям благоустройства.
Согласно письму Министерства сельского хозяйства природопользования Самарской области от 10.08.2020 года до Глав муниципальных образований Самарской области доведен порядок документооборота, который предусматривает направление документов посредством системы АИС ДД Lotus Notes. Кроме того разъяснено, что документы, представленные с нарушением предусмотренного порядка, будут рассматриваться в последнюю очередь либо будут возвращены на доработку (л.д.19).
В нарушение установленного порядка, первоначально документы на предоставление субсидий были направлены но электронной почте.
В Министерство сельского хозяйства природопользования Самарской области пакет документов по объекту: "Обустройство детской игровой и спортивной площадки по ул. Набережная, д. N 15 "А" в пос. Чапаевский с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области" поступил 01.09.2021 года, по объекту: "Обустройство детской игровой и спортивной площадки по ул. Шоссейная, д. N 4 "А" в пос. Ленинский с.п. Ленинский м.р. Красноармейский Самарской области" - 10.09.2021 года (л.д.88, 87).
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, они не опровергают наличие в деянии директора МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Самарской области Акиншина Ю.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
Из представленных материалов дела не усматривается наличие противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судебных инстанций о доказанности вины директора МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Самарской области Акиншина Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения директора МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Самарской области Акиншина Ю.В. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, оснований к отмене постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Баженова А.Р. от 25.11.2020 года, которым должностное лицо - директор МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Акиншин Ю.В. привлечен к административной по ч. 1 ст. 7.31.5 КоАП РФ и решение судьи районного судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 30 марта 2021 года и постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Баженова А.Р. от 25.11.2020 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Акиншин Ю.В. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.31.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу директора МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения м.р. Красноармейский Самарской области Акиншина Ю.В. - без удовлетворения.
В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка