Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 октября 2020 года №21-879/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 5 октября 2020 года Дело N 21-879/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Башкирская содовая компания" Кайновой Т.Л. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника отдела межрегионального правого обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Ахметова Т.В. N 08/31-О/СА от 27 мая 2020 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении АО "Башкирская содовая компания",
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника отдела межрегионального правого обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Ахметова Т.В. N 08/31-О/СА от 27 мая 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 03 августа 2020 года, АО "Башкирская содовая компания" (далее - АО "БСК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи городского суда, защитник АО "БСК" Кайнова Т.Л. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит принятые по делу акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на незаконность и необоснованность.
Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания законного представителя АО "БСК", старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правого обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ахметова Т.В., выслушав защитника юридического лица Гайнуллину Э.А., изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Статьей 8.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу положений ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1988 года "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 9 приказа Минприроды России от 04 марта 2016 года N 66 "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" предусмотрено, что при выявлении по результатам мониторинга негативных изменений качества окружающей среды, возникших в связи с эксплуатацией объектов размещения отходов, лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в том числе принимаются меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации таких изменений.
Как усматривается из материалов дела, на основании приказов Управления Росприроднадзора по адрес N...-П от дата, N...-П от дата, N...-П от дата, N...-П от дата, N...-П от дата с дата по дата проведена плановая выездная проверка АО "БСК".
В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1988 года "Об отходах производства и потребления", п. 9 приказа Минприроды России от 04 марта 2016 года N 66 "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" АО "БСК" производит эксплуатацию объекта размещения отходов - шламонакопителя "Белое море" - с нарушением экологических требований, допуская превышение уровня хлоридов в грунтовых водах объекта размещения отходов относительно фоновых величин. Меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации превышения хлоридов в грунтовых водах в районе шламонакопителя не принимаются.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность, допустимость и относимость которых проверены судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и сомнений не вызывают, а именно копиями:
протокола об административном правонарушении от дата, при составлении которого защитнику Миключевой О.Г. были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается ее подписью; протокол составлен в отсутствие извещенного надлежащим образом законного представителя АО "БСК (т. 1 л.д. 130-134, 136-137);
протоколов отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды N .../ВЛ/711-П/СА-1 от дата, N .../ВЛ/711-П/СА-4 от дата (т. 1 л.д. 138-139, 149-150);
актов проб воды N... от дата, N... от дата (т. 1 л.д. 140-144, 151-154);
актов отбора проб отходов N... от дата (т. 1 л.д. 145-146);протокола результатов измерений проб природных вод N... от дата (т. 1 л.д. 155-156);
акта проверки N... от дата (т. 1 л.д. 157-188).
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Ссылка заявителя о непревышении предельно допустимых концентраций хлоридов, установленных Гигиеническими нормативами 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 78) в размере 350 мг/куб.дм, а также установленных Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" в размере 300 мг/куб.дм, не может быть приняты во внимание, данные обстоятельства юридическому лицу не вменены. Надзорным органом выявлено превышение уровня хлоридов в грунтовых водах объекта размещения отходов относительно фоновых величин, то есть условно чистой пробы, отобранной на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия.
Согласно п. 26 приказа Минприроды России от 04 марта 2016 года N 66 "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" в состав и содержание отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду включаются, в том числе результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений.
В силу п.п. 5.6, 5.7 "СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16 июля 2001 года периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц. При анализе результатов производственного контроля учитывается динамика уровней контролируемых показателей относительно фоновых величин.
Требования указанных санитарных правил распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей (п. 1.2 Правил). Санитарные правила обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в области охраны подземных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.3 Правил).
Следовательно, требования данных санитарных правил обязательны и для АО "БСК", поскольку его деятельность, в частности, по размещению отходов на шламонакопителе "Белое море" связана со сбросом грунтовых вод в р. Белую, оказывает влияние на состояние подземных вод.
Таким образом, довод защитника о том, что меры по охране окружающей среды и мониторингу изменения качества окружающей среды в районе объекта размещения отходов, принимаемые АО "БСК", достаточны и соответствуют требованиям действующего законодательства, является необоснованным, ежемесячный производственный контроль негативных изменений окружающей среды обществом не ведется, доказательств тому не представлено.
Как следует из ответа АО "БСК" от 11 июня 2019 года, отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2019 года (т. 1 л.д. 67) Программа мониторинга АО "БСК" предусматривает отбор проб грунтовых вод раз в квартал, пробы отбирались, в том числе, в фоновой скважине. Прогноз изменений качества подземных вод в районе шламонакопителя "Белое море" - без изменений, не превышает фоновые значения.
Между тем лабораторные исследования в ходе проверки показали превышения уровня хлоридов в грунтовых водах объекта размещения отходов относительно фоновых величин (64+/-8 мг/куб.дм в фоновой точке на границе западной части шламонакопителя, 114+/-15 мг/куб.дм в точке N 2 северо-восточнее шламонакопителя рядом с берегом р. Белая, 120+/-16 мг/куб.дм в точке N 3 около 1,5 км северо-восточнее шламонакопителя рядом с берегом р. Белая, 82+/-11 мг/куб.дм в точке N 4 с западной стороны шламонакопителя рядом с берегом р. Белая.
Таким образом, вопреки утверждению в жалобе, все необходимые меры, направленные на предотвращение, уменьшение и ликвидации превышения хлоридов в грунтовых водах в районе шламонакопителя, АО "БСК" не принимаются.
Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, судьи нижестоящей судебной инстанции при рассмотрении жалобы, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности АО "БСК" в совершении административного правонарушения в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица нарушен не был.
Назначенное лицу административное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебного решения, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решила:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника отдела межрегионального правого обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Ахметова Т.В. N 08/31-О/СА от 27 мая 2020 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении АО "Башкирская содовая компания" оставить без изменения, жалобу защитника АО "Башкирская содовая компания" Кайновой Т.Л. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова
Справка: судья городского суда Фархутдинова А.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка