Решение Самарского областного суда от 11 июля 2019 года №21-879/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 21-879/2019
Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юткина А.Ю. на решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 28 мая 2019 года, которым
постановление заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области -руководителя департамента по контролю в сфере закупок Ульченко Н.В. N23-22/133/2019 от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица -главного консультанта управления ресурсного обеспечения образования министерства Юткина Александра Юрьевича - оставлено без изменения, а жалоба- без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области -руководителя департамента по контролю в сфере закупок Ульченко Н.В. N23-22/133/2019 от 29.04.2019 года должностное лицо - главный консультант управления ресурсного обеспечения образования министерства Юткин А.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей, в связи с утверждением аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок (извещение N 0142200001318007885 от 15.06.2018 года).
Не согласившись с постановлением должностного лица, главный консультант управления ресурсного обеспечения образования министерства Юткин А.Ю. обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Самары, которым 28 мая 2019 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Юткин А.Ю. просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на их незаконность.
Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав Юткина А.Ю. в поддержание доводов жалобы, возражения на жалобу представителя ФИСО Русскова О.Н., прихожу к следующим выводам.
В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).
Согласно части 1 статьи 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения заключается в противоправных деяниях, которые выражаются в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определении содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.4 и 4.1 соответствующей статьи. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.
Субъектом инкриминируемого правонарушения является должностное лицо, утвердившее документацию об аукционе.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд начальная (максимальная) цена контракта (далее -НМЦК) определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось обнаружение по результатам проведенной плановой проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившегося в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Так, 15.06.2018 года Главным управлением организации торгов Самарской области в единой информационной системе опубликовано извещение N 0142200001318007885 о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для 3D прототипирования, начальная (максимальная) цена контракта (далее НМЦК) - 668 000 рубля.
При обосновании НМЦК аукциона, министерством использовано три коммерческих предложения: ООО "Аксус-интеграция", АО "СофтЛайн Трейд", ООО "Максофт". При этом в коммерческом предложении ООО "Аксус-интеграция" от 29.05.2018 года указано, что коммерческое предложение действует в течение 14 календарных дней. Таким образом, на момент публикации извещения (15.06.2018 года) коммерческое предложение утратило свою силу.
Кроме того, коммерческие предложения АО "СофтЛайн Трейд", ООО "Максофт" содержат условие об оплате путем предоплаты (50% и 100% соответственно). В то же время в соответствии с условиями проекта контракта, расчет между заказчиком и поставщиком за поставленный товар, производится по факту поставки товара, на основании счета, выставленного поставщиком, в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения счетов-фактур, реестра счетов фактур, товарных накладных, реестра товарных накладных и подписания сторонами акта сдачи-приемки товара.
Таким образом, в нарушение требований ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, Методических рекомендаций, министерством при обосновании НМЦК аукциона использованы коммерческое предложение, срок действия которого на момент проведения закупки истек, а также коммерческие предложения, поданные на условиях, не сопоставимых с условиями закупки.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.В соответствии с пунктом 4.1 Порядка взаимодействия органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг для государственных нужд Самарской области, и государственных заказчиков Самарской области, их подведомственных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 30.12.2013 года N843, уполномоченный орган размещает извещение об осуществлении закупки товаров, работ, услуг на основании заявки заказчика. Одновременно с извещением на официальном сайте размещается конкурсная, аукционная документация, документация о проведении запроса предложений.
Согласно п. 2.13 Порядка заказчик несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством, за утвержденную им конкурсную, аукционную документацию, документацию о проведении запроса предложений в части сведений и документов, содержащихся в пункте 2.4 настоящего Порядка.
В силу п. 2.4 Порядка заказчики направляют в уполномоченный орган через АИС "Госзаказ": заявку для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку; утвержденную конкурсную, аукционную документацию, документацию о проведении запроса предложений в части утвержденного технического задания, обоснования НМЦК, утвержденных требований к товарам, используемым при оказании услуг, выполнении работ, а также предлагаемым к поставке.
Заявка и конкурсная, аукционная документация, документация о проведении запроса предложений в части сведений и документов, содержащихся в настоящем пункте, а также, в том числе, в пункте 8, 9, 10 заявки должны быть утверждены руководителем заказчика или надлежащим образом уполномоченным им лицом. В п. 8 заявки указывается НМЦК, в п. 9 порядок формирования цены контракта, в п. 10 - обоснование формирования НМЦК с учетом ограничений и запретов, в том числе установленных Правительством Самарской области.
Как следует из информации, представленной министерством образования и науки Самарской области, ответственным должностным лицом является Юткин А.Ю., занимавший на момент совершения правонарушения должность главного консультанта управления ресурсного обеспечения образования министерства.
Приказом департамента образования и науки администрации Самарской области от 05.08.2003 года N295-ок Юткин А.Ю. принят на должность главного специалиста отдела организационного и информационного обеспечения образования. Приказом министерства от 20.12.2010 года N584-вк Юткин А.Ю. переведен на должность главного консультанта управления ресурсного обеспечения образования министерства.
Согласно должностному регламенту, утвержденному 18.09.2017 года, главный консультант управления ресурсного обеспечения образования министерства разрабатывает конкурсную документацию для осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд министерства, формирует заявки на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещает в единой информационной системе и автоматизированной информационной системе "Госзаказ" сведения и информацию, предусмотренные законодательством о контрактной системе.
В соответствии с распоряжением министерства от 14.02.2017 года N145-р "О внесении изменений в распоряжение министерства образования и науки Самарской области от 26.06.2014 года N387-р "О реализации министерством образования и науки Самарской области полномочий государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ" Юткин А.Ю. включен в состав контрактной службы министерства с возложением на него обязанностей, предусмотренных, в том числе пунктами 3.1 (пп. 1 - 5), 3.2 (пп. 1 - 6, 7 (а-д, ж), 8 (а-л, н), 9 (а, б, г),10 (a-в, д), 11 (д)) Положения о контрактной службе.
Согласно Положению о контрактной службе министерства в редакции, утвержденной распоряжением министерства от 30.01.2017 года N116-р, контрактная служба определяет и обосновывает НМЦК (подпункт 5 пункта 3.1), формирует в АИС "Госзаказ" заявку на осуществление закупки (п. п. "а" подпункта 7 пункта 3.2), осуществляет подготовку документации о закупках (в части описания объекта закупки и расчета НМЦК) (п. п. "б" подпункта 7 пункта 3.2).
Распоряжением министерства от 17.02.2016 года N117-р Юткин А.Ю. назначен пользователем для работы в единой информационной системе в сфере закупок для размещения информации.
В обосновании НМЦК аукциона, размещенном в единой информационной системе, указан Юткин А.Ю.
Согласно информации, представленной уполномоченным органом, заявку на осуществление аукциона со стороны заказчика, подписал Юткин А.Ю., соответственно последний является субъектом административного правонарушения.
Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: протоколом об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания, документацией электронного аукциона, а также иными материалами дела.
Доводы жалобы о том, что судьей были неправильно определены все обстоятельства дела, им не была дана надлежащая оценка, не могут быть признаны обоснованными, поскольку все обстоятельства дела были верно установлены и в соответствии с представленными доказательствами, которые были оценены судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для получения дополнительных доказательств у судьи не имелось.
Доводы в жалобе заявителя о том, что судья рассмотрел дело об административном правонарушении не объективно, без исследования всех обстоятельств - безосновательны. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, к выводу о виновности Юткина А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу в их совокупности.
Доводы жалобы о том, что Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не устанавливает сроки использования информации о рыночных ценах на планируемые к закупке товары (работы, услуги) являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.
Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 года N567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В соответствии с пунктом 3.14 Методических рекомендаций при использовании в целях определения НМЦК ценовой информации из источников, указанных в пункте 3.7 настоящих Рекомендаций, целесообразно в порядке, предусмотренном пунктом 3.16 настоящих Рекомендаций, привести полученные цены товара, работы, услуги к сопоставимым с условиями планируемой закупки коммерческим и (или) финансовым условиям поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также привести цены прошлых периодов (более шести месяцев от периода определения НМЦК) к текущему уровню цен в порядке, предусмотренном пунктом 3.18 настоящих Рекомендаций.
Таким образом, пункты 3.14 и 3.18 Методических рекомендаций устанавливают возможность и порядок корректировки цен прошлых периодов к текущему уровню цен в случаях, когда к моменту обоснования НМЦК истекло более 6 месяцев.
При этом, указанные выше положения Методических рекомендаций не устанавливают возможность использования недействующего ценового предложения. Формирование цены контракта с учетом коммерческих предложений, информация в которых на момент осуществления закупки утратила силу, свидетельствует о ненадлежащем обосновании НМЦК.
Также Юткин А.Ю. в жалобе указывает, что принимая во внимание принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного Кодекса РФ), НМЦК по Аукциону сформирована на основании коммерческого предложения с минимальной ценой, которое содержало условия, сопоставимые с условиями закупок и исходя из этого, использование других ценовых предложений (с учетом особенностей коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров) не оказало влияния на результат определения НМЦК.
Указанные выводы также не могут быть приняты во внимание, поскольку расчет НМЦК на основании сопоставимого коммерческого предложения не отменяет факта использования в числе трех источников информации коммерческих предложений, поданных на условиях, не сопоставимых с условиями закупки. Кроме того, не была произведена корректировка ценовых значений, полученных из предложений, поданных на несопоставимых условиях, в соответствии с п. 3.17 Методических рекомендаций.
Иные доводы, на которые ссылается Юткин А.Ю. в жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом и судом, поэтому не могут повлечь отмену постановления административного органа и решения судьи.
Таким образом, действия должностного лица Юткина А.Ю. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Административное наказание назначено Юткину А.Ю. в пределах санкции части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 28 мая 2019 года и постановление заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области -руководителя департамента по контролю в сфере закупок Ульченко Н.В. N23-22/133/2019 от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица -главного консультанта управления ресурсного обеспечения образования министерства Юткина А.Ю. -оставить без изменения, а жалобу заявителя- без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка