Решение Иркутского областного суда от 31 января 2020 года №21-879/2019, 21-41/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 января 2020 года Дело N 21-41/2020
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Байкальская лесная компания" Шабалина Е.В. на постановление N 027-028-38-03/19 начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 3 сентября 2019 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 1 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Байкальская лесная компания",
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 027-028-38-03/19 начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 3 сентября 2019 г. ООО "Байкальская лесная компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 1 ноября 2019 г. постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 3 сентября 2019 г. о привлечении ООО "Байкальская лесная компания" к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО "Байкальская лесная компания" Шабалина Е.В. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе генеральный директор ООО "Байкальская лесная компания" Шабалин Е.В. просит отменить постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 3 сентября 2019 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 1 ноября 2019 г., приводя доводы об их незаконности, и прекратить производство по делу.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы законный представитель ООО "Байкальская лесная компания" - генеральный директор Шабалин Е.В. извещен надлежаще, однако, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалы судебного дела по жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование должностными лицами территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству и судьей Нижнеилимского районного суда Иркутской области соблюдено в полной мере.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО "Байкальская лесная компания" в соответствии с лесными декларациями NN 4, 5, 8, 9, 11, 15 (срок действия до 31 декабря 2018 г.), договором аренды лесного участка N 91-300/10 от 16 февраля 2011 г., соглашением о передаче прав и обязанностей от 10 декабря 2018 г., использовались лесные участки на территории Нижнеилимского лесничества, Игирминского участкового лесничества, Туригской дачи, а именно, осуществлялись работы по заготовке древесины.
В силу пункта 5.4.1 договора аренды лесного участка N 91-300/10 от 16 февраля 2011 г. арендатор обязан использовать участок по назначению в соответствии с лесным законодательством иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором.
13 июня 2019 г. в 10 часов 00 минут в период действия с 08 часов 00 минут 1 мая 2019 г. до 08 часов 00 минут 15 июля 2019 г. особого противопожарного режима на территории Нижнеилимского района, введенного постановлением Правительства Иркутской области N 277-пп от 2 апреля 2019 г., должностным лицом отдела Игирминского участкового лесничества по Нижнеилимскому лесничеству с целью проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка после завершения лесосечных работ произведен осмотр мест проведения лесосечных работ (рубок), а именно: проверен квартал N 89, выдел 15, общей площадью 7,7 га, квартал 89 выдела 6, 10, общей площадью 5,2 га, Туригской дачи, Игирминского участкового лесничества, Нижнеилимского лесничества, в ходе осмотров мест рубок выявлено следующее нарушение: не вывезена в срок древесина в объеме 20 куб.м, на каждой лесосеке, квартал 89 выдела 21, 22, общей площадью 5,0 га; не вывезена в срок древесина в объеме 15 куб.м., квартал 87 выдела 1, 4, общей площадью 3,8 га; не вывезена в срок древесина в объеме 15 куб.м, отсутствует привязочный столб, квартале 84 выдела 6, 8, 9, 13, 14, общей площадью 27,2 га; не вывезена в срок древесина в объеме 200 куб.м., квартал 84 выдела 3, 5, 6, общей площадью 7,2 га; не вывезена в срок древесина в объеме 20 куб.м., квартал 87 выдел 1, общей площадью 0,9 га; отсутствует привязочный столб, квартал 56 выдела 21, 22, 23, общей площадью 8,7 га; не вывезена в срок древесина в объеме 80 куб.м., квартал 88 выдела 2, 3 общей площадью 10,4 га; не вывезена в срок древесина в объеме 30 куб.м., квартал 88 выдела 6, 7, 8, общей площадью 8,9 га; не вывезена в срок древесина в объеме 50 куб.м, и привязка лесосеки не соответствует заявленной в лесной декларации, в квартал 83 выдела 5, 7, 10, 11, общей площадью 32,3 га; не вывезена в срок древесина в объеме 200 куб.м., квартал 85 выдела 2, 5, 7, общей площадью 18,3 га; не вывезена в срок древесина в объеме 100 куб.м., квартал 81 выдел 22, общей площадью 5,7 га, отсутствует привязочный столб.
21 июня 2019 г. составлены соответствующие акты осмотров лесосеки.
В соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины, Утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. N 474, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно",
Согласно подпункту "б" пункта 20 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. N 474, работы по установлению и обозначению на местности границ включают: установку столбов на углах лесосек, к которым произведена инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, а также фиксацию остальных углов лесосек.
Частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
По результатам проведенной проверки по факту выявленных нарушений обязательных норм и правил, а именно: пункта 11, подпункта "б" пункта 20 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. N 474, 29 июля 2019 г. старшим специалистом первого разряда по Нижнеилимскому лесничеству, государственным лесным инспектором в отношении ООО "Байкальская лесная компания" составлен протокол N 027-38-03/19 об административном правонарушении по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, 21 июня 2019 г. в 10 часов 00 минут проверен квартал 85 выдела 2, 5, 7, общей площадью 18,3 га, Туригской дачи, Игирминского участкового лесничества, Нижнеилимского лесничества, в ходе осмотра мест рубок выявлено следующее нарушение: отсутствует минерализованная полоса с западной стороны лесосеки, квартал 83 выдела 5, 7, 10, 11, общей площадью 32,3 га; отсутствует минерализованная полоса с северной стороны лесосеки, квартал 88 выдела 6, 7, 8, общей площадью 8,9 га; захламление стенки леса с западной стороны лесосеки, квартал 88 выдела 2, 3 общей площадью 10,4 га; захламление стенки леса, квартал 57 выдела 20, 24, общей площадью 15,7 га; захламление стенки леса, квартал 87 выдел 1, общей площадью 0,9 га; не произведена очистка от порубочных остатков на лесосеке, квартал 81 выдел 29, общей площадью 7,0 га; не произведена очистка от порубочных остатков на лесосеке, квартал 81 выдел 22, общей площадью 5,7 га.
21 июня 2019 г. составлены соответствующие акты осмотров лесосеки.
В соответствии с пунктом 20 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра.
Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
В силу части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
По результатам проведенной проверки по факту выявленных нарушений обязательных норм и правил, а именно: пунктов 20, 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, 29 июля 2019 г. старшим специалистом первого разряда по Нижнеилимскому лесничеству, государственным лесным инспектором в отношении ООО "Байкальская лесная компания" составлен протокол N 028-38-03/19 об административном правонарушении по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 29 июля 2019 г. со ссылкой на часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях N 027-38-03/19 и N 028-38-03/19 объедены в одно производство и постановлением N 027-028-38-03/19 от 3 сентября 2019 г. ООО "Байкальская лесная компания" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность установленных должностным лицом административного органа и судьей первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, а именно: протоколов об административных правонарушениях N 027-38-03/19 и N 028-38-03/19 от 29 июля 2019 г., актов осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 21 июня 2019 г., лесных деклараций NN 4, 5, 8, 9, 11, 15 с приложениями, договора аренды лесного участка N 91-300/10 от 16 февраля 2011 г., соглашения о передаче прав и обязанностей по указанному договору от 10 декабря 2018 г. и дополнительного соглашения N 1 от 10 декабря 2018 г., актов приема-передачи лесного участка по соглашению от 10 декабря 2018 г. от 10 декабря 2018 г. и 12 декабря 2018 г., являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Выводы о виновности ООО "Байкальская лесная компания" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшихся по делу актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности ООО "Байкальская лесная компания" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.
Порядок привлечения ООО "Байкальская лесная компания" к административной ответственности не нарушен, законный представитель юридического лица извещен надлежащим образом о времени и месте проведения осмотров мест рубок, составления протоколов об административных правонарушениях, вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями и отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами.
Осмотр мест рубок произведен в соответствии с частью 3 статьи 16.1 Лесного кодекса Российской Федерации и Порядком осмотра лесосеки, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2016 г. N 367.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ООО "Байкальская лесная компания", по делу не усматривается.
Утверждение о том, что административным органом не установлено время совершения правонарушения, что повлекло за собой привлечение к административной ответственности за сроками давности, основан на неверном толковании норм права.
В соответствии частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в области законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Правонарушения, по факту совершения которых в отношении ООО "Байкальская лесная компания" возбуждено дело об административном правонарушении, является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, в данной ситуации с 21 июня 2019 г.
Таким образом, постановление о привлечении ООО "Байкальская лесная компания" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей назначено юридическому лицу ООО "Байкальская лесная компания" с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
Несогласие заявителя с указанными выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судьей первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены либо изменения обжалуемых актов не является.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление N 027-028-38-03/19 начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 3 сентября 2019 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 1 ноября 2019 г., вынесенные в отношении ООО "Байкальская лесная компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Байкальская лесная компания" Шабалина Е.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка