Решение Верховного Суда Республики Коми от 04 декабря 2019 года №21-878/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2019 года Дело N 21-878/2019
Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М., при секретаре судебного заседания Вахниной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 04 декабря 2019 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника ООО "Воркутинские ТЭЦ" Коровинского М.Е. на решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ",
установила:
постановлением должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по РК в г. Воркуте N 62 от 09.07.2019 ООО "Воркутинские ТЭЦ" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ООО "Воркутинские ТЭЦ" Коровинский М.Е. обратился с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление признать незаконным.
По итогам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судьей городского суда 10.10.2019 постановлено решение, согласно которому постановление N 62 от 09.07.2019, вынесенное начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РК в г. Воркуте Винниковой А.В., о привлечении юридического лица ООО "Воркутинские ТЭЦ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Воркутинских ТЭЦ" - без удовлетворения.
Коровинский М.Е., действуя в интересах ООО "Воркутинские ТЭЦ", обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой на решение судьи городского суда, в которой, приводя аналогичные доводы тем, что изложены были им в жалобе на постановление при обращении в городской суд, просил отменить судебный акт, указывая, что здания Воркутинских ТЭЦ не являются общественными зданиями, тогда как норма статьи 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, следовательно, действия ООО "Воркутинские ТЭЦ" неправильно квалифицированы административным органом по указанной статье. Статья 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях является специальной по отношению к общей норме статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поэтому действия Общества следует квалифицировать именно по этой статье Кодекса. Однако, оснований для переквалификации не имеется, так как Общество уже привлечено по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с этим производство по делу подлежит прекращению.
При рассмотрении жалобы на решение судьи городского суда в судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО "Воркутинские ТЭЦ" Ковалева М.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения защитника юридического лица, прихожу к следующим выводам.
Согласно материалам дела, по результатам плановой выездной проверки в деятельности ООО "Воркутинские ТЭЦ" выявлены нарушения требований нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и было установлено:
- 22.05.2019 в 15 часов 50 минут на ЦВК в главном корпусе, ОВК в кабинете N 37 старшего мастера электроучастка, а также 23.05.2019 в 10 часов 30 минут на ТЭЦ-2, главном корпусе, Цехе ТАИ (тепловой автоматики и измерений) в кабинете N 407 на рабочем месте электрослесаря по ремонту компьютеры установлены в помещении, не имеющем системы заземления, подключены к розетке, не имеющей подведенной заземляющей линии, что является нарушением требований ч. 2 ст. 25 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы".
- 23.05.2019 в 10 часов 15 минут на ТЭЦ-2, главном корпусе, Цехе ТА (тепловой автоматики и измерений) в кабинете N 407 на рабочем месте электрослесаря по ремонту рабочее место за компьютером не оборудовано специальной мебелью: отсутствует подъемно-поворотное кресло, регулируемое по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, с учетом, что регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию, что является нарушением требований ч. 2 ст. 25 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы".
- 22.05.2019 в период с 12 часов 50 минут до 13 часов 00 минут выявлены многочисленные дефекты внутренней отделки помещений (течи крыши, в том числе активные на момент проверки) в ТЭЦ-1 - 4 этаж в помещениях цеха тепловой автоматики и измерений, группы пирометрии, группы расхода, группы давления, что является нарушением требований, ч. 2 ст. 25 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В бытовых помещениях, душевых, умывальных, раздевалках, санузлах установлены факты многочисленных дефектов внутренней отделки помещений (следы течей, трещины, сбитая и сколотая облицовочная плитка, отслоение и шелушение краски и покрытия стен и потолков), то есть покрытие не гладкое, не позволяет эффективно проводить обработку с применением моющих и дезсредств: ТЭЦ-1 (душевые, раздевалки на 1, 2 и 3 этажах АБК), ЦВК (мужская и женская душевые), ТЭЦ-2, что является нарушением требований ч. 2 ст. 25 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.6 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий".
Установленные нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" послужили основанием для привлечения ООО "Воркутинские ТЭЦ" к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности судья городского суда согласился с квалификацией действий ООО "Воркутинские ТЭЦ".
Обосновывая вину ООО "Воркутинские ТЭЦ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья нижестоящей судебной инстанции сослался на совокупность собранных по делу доказательств, в том числе: протокол об административном правонарушении от 28.06.2019; акт проверки от 24.06.2019; учредительные документы ООО "Воркутинские ТЭЦ".
В настоящей жалобе защитник ООО "Воркутинские ТЭЦ" по доверенности Коровинский М.Е. указывает на неверную квалификацию действий Общества по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и данный довод заслуживает внимания.
Согласно статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
К общественным относятся здания: детских яслей и садов; общеобразовательных школ и школ-интернатов; профессионально-технических и сельскохозяйственных учебных заведений; высших и средних специальных учебных заведений; магазинов, предприятий общественного питания; лечебно-профилактических учреждений, санаториев и домов отдыха; спортивного назначения; театров, кинотеатров, цирков, клубов, Домов культуры; административного назначения, проектных, научно-исследовательских организаций и др.; библиотек, музеев, выставочных залов и др. (Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 04.08.1981 N 420, действующий в настоящее время).
Выявленные в результате проверки ООО "Воркутинские ТЭЦ" нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил на ЦВК в главном корпусе, ОВК в кабинете N 37, на ТЭЦ-2 в главном корпусе, Цехе ТА (тепловой автоматики и измерений) в кабинете N 407, в ТЭЦ-1 - 4 этаж в помещениях цеха тепловой автоматики и измерений, группы пирометрии, группы расхода, группы давления, душевые, раздевалки на 1, 2 и 3 этажах АБК), ЦВК (мужская и женская душевые) ТЭЦ -1, ТЭЦ -2, непосредственно не связаны с эксплуатацией жилых помещений и общественных зданий. Теплоэлектроцентраль (ТЭЦ) - это тепловая электростанция, на которой производится комбинированная выработка электрической энергии и тепла на базе внешнего теплового потребления), и расположенные на ее территории объекты относятся к ее вспомогательным зданиям, предназначенным для функционирования указанного производственного комплекса.
В связи с этим основания для квалификации действий Общества по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствовали.
Выявленные факты нарушений ООО "Воркутинские ТЭЦ" требований ч. 2 ст. 25 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", п. 5.6 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Между тем, как следует из материалов дела, постановлением должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по РК в г. Воркуте <Номер обезличен> от 09.07.2019 ООО "Воркутинские ТЭЦ" уже привлечено к административной ответственности за совершенное административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Обеспечивая соблюдение данного правила, названный Кодекс закрепляет, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при выявлении, в частности, следующего обстоятельства: наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания (пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по РК в г. Воркуте N 62 от 09.07.2019 и решение судьи Воркутинского городского суда от 10.10.2019, вынесенные в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
жалобу защитника ООО "Воркутинские ТЭЦ" Коровинского М.Е. удовлетворить.
Постановление должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по РК в г. Воркуте N 62 от 09.07.2019 и решение судьи Воркутинского городского суда от 10.10.2019, вынесенные в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья подпись И.М. Машкина
Копия верна: судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка