Решение Приморского краевого суда от 23 августа 2017 года №21-878/2017

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 августа 2017 года Дело N 21-878/2017
 
23 августа 2017 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора города Владивостока Овчаренко Д.А., жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю Поляковой М.В. на решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 22 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора ООО «Управляющая компания Ленинского района» Захарьевой Алёны Анатольевны,
установила:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю Поляковой М.В. от 27 декабря 2016 года №п заместитель генерального директора ООО «Управляющая компания Ленинского района» Захарьева А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 22 мая 2017 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В принесенном протесте исполняющим обязанности прокурора города Владивостока Овчаренко Д.А. и в поданной жалобе заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю Поляковой М.В. ставится вопрос об отмене решения судьи по причине незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, протест прокурора, доводы жалобы, выслушав объяснения главного специалиста Роспотребнадзора по Приморскому краю Малявиной О.В., защитника Тавадзе Р.Г., заключение прокурора Нишоновой Ф.А. о незаконности судебного решения, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 29 ноября 2016 года прокуратурой города Владивостока в ходе проведения проверки соблюдения действующего законодательства об отходах производства и потребления при содержании общего имущества в многоквартирном < адрес> в г. Владивостоке установлено, что возле мусороприёмной камеры, за пределами мусоросборного помещения, более 1 часа находились выставленные пакеты с мусором.
Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в ходе производства по делу об административном правонарушении пришло к выводу, что описанные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместителя генерального директора ООО «Управляющая компания Ленинского района» по вопросам санитарии Захарьевой А.А., в связи с чем указанное должностное лицо привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проверяя законность состоявшегося по делу постановления, судья Ленинского районного суда города Владивостока пришёл к выводу о том, что административным органом неверно квалифицировано описанное в постановлении по делу об административном правонарушении деяние, которое фактически образует объективную сторону части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Производство по делу судьёй прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Состоявшийся вывод нахожу правильным.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Названные процессуальные положения судьёй при разрешении жалобы соблюдены.
Административная ответственность по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно статье 1 названного закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации.
В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Как следует из материалов дела, на Захарьеву А.А. должностной инструкцией возложен контроль выполнения мероприятий по обслуживанию жилищного фонда и прилегающих территорий, работ подрядных организаций, своевременной уборки территории, придомовых коллекторов, ливневых колодцев, за санитарным состоянием мусоропроводов, мусоросборников, чердачных и подвальных помещений, за содержанием в порядке элементов внешнего благоустройства, за своевременным вывозом мусора, в том числе крупногабаритного. Данные обязанности должностного лица обусловлены занимаемой должностью в ООО «Управляющая компания Ленинского района», осуществляющем управление многоквартирным домом № по < адрес> в < адрес>.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу положений пункта 7 части 1, части 2 статьи 193 Жилищного кодекса РФ лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с пунктами 25 и 26(1) раздела III Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, очистка придомовой территории от мусора, а также работы по содержанию мест накопления твёрдых коммунальных отходов отнесены к работам, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, их выполнение является лицензионным требованием к управляющей компании.
Ненадлежащее выполнение указанных работ, послужившее основанием для возбуждения в отношении Захарьевой А.А. дела об административном правонарушении (нахождение более 1 часа возле мусороприемной камеры за пределами мусоросборного помещения пакетов с мусором), образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Оснований иным образом квалифицировать описанное в постановлении по делу об административном правонарушении деяние не имеется. Применительно к диспозиции статьи 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе в части сбора или накопления отходов потребления, событие не описано.
Как следует из положений пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса РФ об административных правонарушения, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренных статьёй 8.2 и частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушения имеют различный родовой объект посягательства, что исключает переквалификацию действий Захарьевой А.А., судья районного суда обоснованно прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Поскольку судьёй при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допущено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену вынесенного решения, все представленные доказательства исследованы полно и всесторонне, состоявшиеся правовые выводы основаны на правильном применении норм материального права, оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 22 мая 2017 года, вынесенное в отношении заместителя генерального директора ООО «Управляющая компания Ленинского района» Захарьевой Алёны Анатольевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест прокурора и жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка