Решение Самарского областного суда от 11 июля 2019 года №21-877/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 21-877/2019
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием Тихоновой Н.Ф., защитника Никифорова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тихоновой Н.Ф. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27 мая 2019 года, которым
постановление начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области Ноздринова А.С. N496 от 20 февраля 2019 года должностное лицо - ведущий специалист по кадрам ООО "Ирэ Аутомотив Рус" Тихонова Н.Ф. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей, оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N496 начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области Ноздринова А.С. от 20 февраля 2019 года ведущий специалист по кадрам ООО "Ирэ Аутомотив Рус" Тихонова Н.Ф. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
27 мая 2019г. Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поданной в Самарский областной суд, Тихонова Н.Ф. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, указывая на то, что соответствующее уведомление со всеми необходимыми сведениями было подано в ФМС РФ в установленный срок, ссылаясь на отсутствие наступления существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и наступления вреда интересам граждан, общества и государства, просила прекратить производство по делу в виду малозначительности.
Проверив представленные материалы дела, выслушав Тихонову Н.Ф., Никифорова Н.А. поддержавших жалобу, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно п. 2 ч. 4.5 ст. 13 ФЗ РФ N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 13 ст. 13.2 ФЗ РФ N 115-ФЗ от 25.07.2002, работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В силу ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, или о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с высококвалифицированным специалистом, или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года либо непредоставление или несвоевременное предоставление сведений о постановке высококвалифицированного специалиста на учет в налоговом органе, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.
При этом, административная ответственность, согласно диспозиции ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, предусмотрена и за нарушение формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено должностным лицом и судьей районного суда, 01.08.2018 г. ведущий специалист по кадрам ООО "Ирэ Аутомотив Рус" Тихонова Н.Ф., являясь должностным лицом, нарушила установленную форму уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области об исполнении обязательства по выплате заработной платы за 2 квартал 2018 года высококвалифицированному специалисту - гражданину Кореи Ч., 21.06.1977 г.р., чем нарушила требования п.13 ст.13.2 ФЗ N115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Приложением N 7 к Приказу ФМС РФ от 28.06.2010 N 147 установлена форма уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданина высококвалифицированному специалисту.
На момент подачи уведомления 19.07.2018 года форма данного уведомления была установлена 10.01.2018 новой редакцией формы уведомления, которая вступила в силу 20.04.2018.
Согласно приказу ООО "Ирэ Аутомотив Рус" от 24.12.2015 N лс-158 и должностной инструкции, ответственным за подачу уведомлений об исполнении работодателями обязательств по выплате заработной платы иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту, назначена ведущий специалист по кадрам Тихонова Н.Ф.
Таким образом, в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ Тихонова Н.Ф. является должностным лицом и надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения и вина ведущего специалиста по кадрам ООО "Ирэ Аутомотив Рус" Тихоновой Н.Ф. подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15.02.2019 года; уведомлением о выплате заработной платы ВСК; приказом о приеме на работу Тихоновой Н.Ф. в ООО "Ирэ Аутомотив Рус" от 24.12.2015 года на должность ведущего специалиста по кадрам; приказом о возложении на ведущего специалиста Тихонову Н.Ф. обязанности по направлению уведомлений в отношении иностранных работников, являющихся ВСК; объяснениями Тихоновой Н.Ф.; должностной инструкцией; уставными и регистрационными документами в отношении ООО "Ирэ Аутомотив Рус".
Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях Тихоновой Н.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьей районного суда и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод о том, что уведомление в старой (недействующей) редакции содержит те же самые сведения, что и в новой редакции, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку нарушение формы уведомления работодателем, привлекающими высококвалифицированных специалистов, уже содержит признаки состава административного правонарушения.
Равным образом утверждение заявителя о том, что совершенное ею административное правонарушение является малозначительным, не может повлечь отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения.
В соответствии с разъяснением, изложенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения Тихоновой Н.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, оснований для признания вмененного ей деяния малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет, и в жалобе не содержится.
С учетом изложенного, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения отсутствуют.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Тихоновой Н.Ф. в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.
Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Поскольку санкцией ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрен минимальный размер административного штрафа для должностных лиц в размере тридцати пяти тысяч рублей, вопреки доводу жалобы, положения ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не подлежат применению в данном случае.
Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного судебного постановления, не допущено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 03 июня 2019 года, которым оставлен без изменения постановление начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области Ноздринова А.С. N496 от 20 февраля 2019 года о привлечении ведущего специалиста по кадрам ООО "Ирэ Аутомотив Рус" Тихонову Н.Ф. к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Тихоновой Н.Ф. - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка