Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 21-875/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 21-875/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление - 157" в лице законного представителя - директора Хасанова Раиля Гарафовича на решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 10.06.2019 и постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 01.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением административной комиссии Кировского района г. Перми от 01.04.2019 (дело N194/19) общество с ограниченной ответственностью "Строительное управление - 157" (далее ООО "СУ-157") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Основанием для привлечения ООО "СУ-157" к административной ответственности по указанной норме послужило нарушение п.п. 3.1, 3.4. 6.4 Правил благоустройства территории г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы N 265 от 18.12.2018, а именно ООО "СУ-157" по состоянию на 15.03.2019 в 10 часов 36 минут не проведены работы по очистке тротуаров от снега, наледи, не устранена скользкость, не проведены работы по обработке противогололедными материалами пешеходных тротуаров и переходов, тем самым не обеспечено безопасное движение пешеходов по четной стороне ул. Закамская г. Перми от ул. Шишкина до ул. Чистопольская.
Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 10.06.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ООО "СУ-157", постановление коллегиального органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит об отмене принятых по делу актов, направлении дела на новое рассмотрение или принятии нового решения, объединении дел, по которым вынесены постановления от 01.04.2019 NN 194/19 - 204/19, указывая на допущенные процессуальные нарушения, а именно не соблюдены сроки составления протокола об административном правонарушении, направления копии постановления по делу об административном правонарушении. Надлежащие доказательства совершения правонарушения отсутствуют в то время, как согласно записям в Общем журнале работ по содержанию с 12.03.2019 по 15.03.2019 подрядчиком проводились работы по уборке улиц и тротуаров от снега и наледи, проводилась обработка противогололедными материалами на всем лот е в рамках муниципального контракта, работы по вывозу снега, сбору мусора, чистке тротуаров, устранению аварийных ям, вывозу снежных валов. Нарушения, за которые привлечено ООО "СУ-157", допущены в рамках одного длящегося действия в рамках одного контракта, все улицы, указанные в постановлениях, являются единым объектом, содержатся в совокупности, оплата за выполненные работы производится за весь объект. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлены акты с временным промежутком до пяти минут одним должностным лицом, равно как и протоколы об административных правонарушениях, о составлении которых ООО "СУ-157" извещалось на одно время. Полагает, что в данном случае подлежит применению ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.
В рассмотрении жалобы законный представитель ООО "СУ-157", извещенный надлежащим образом, участие не принимал, защитник не направлен.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 N 265 утверждены Правила благоустройства территории в городе Перми, которые разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства, и устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением Правил.
Пункт 3.1 приведенных Правил устанавливает, что собственник или иной владелец земельного участка, расположенного на территории города Перми, а также организация, обеспечивающая содержание земельного участка, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил.
Согласно п.3.4 Правил работы по содержанию территории должны обеспечивать безопасное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.
В силу п.4.3 Правил уборка территории в зимний период производится в целях обеспечения безопасности дорожного движения и включает работы по очистке территории от снега..
Содержание улично-дорожной сети в зимний период включает в себя очистку дорожного полотна и тротуаров от снега, по мере появления зимней скользкости - обработку противогололедными материалами проезжих частей, пешеходных зон, в том числе тротуаров, с установлением температуры выше 0 градусов - рыхление снега и организацию отвода талых вод (п.6.4 Правил).
Исходя из ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Требования к минимальному количеству доказательств по делу об административном правонарушении данной категории не установлены.
Как следует из материалов дела, ООО "СУ-157" на основании муниципального контракта N015630000871600128_112753 от 12.07.2016 приняло на себя обязательства качественно выполнять работы по содержанию и ремонту городских улиц и дорог, включая ул. Закамская.
В ходе проведенного планового (рейдового) осмотра, обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми 15.03.2019 в 10 часов 26 минут выявлено, что ООО "СУ-157", осуществляющее работы по содержанию ул. Закамская от ул. Шишкина до ул. Чистопольская - улицы третьей категории согласно указанному выше контракту, допустило ненадлежащее содержание тротуаров по данной улице на участке от ул. Шишкина до ул. Оборонщиков по четной стороне: не проведены работы по очистке от снега, наледи, не устранена скользкость, не проведены работы по обработке противогололедными материалами пешеходных тротуаров и переходов, чем не обеспечено безопасное движение пешеходов.
Осмотр (обследование) проведен консультантом отдела по контролю за состоянием территории города в сфере благоустройства, управления внешнего благоустройства администрации города Перми на основании и планового (рейдового) задания от 04.03.2019 N03/2019-1. По результатам осмотра составлен акт от 15.03.2019, которым зафиксированы нарушения. В представленном к акту фотоматериале зафиксирована дата выявления нарушения, а также допущенные нарушения. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в жалобе не опровергается указанное в акте и зафиксированное в фотоматериале место совершения правонарушения.
Вопреки доводам жалобы из фотоматериала допущенное нарушение очевидно.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом имеющихся материалов дела не может быть принят во внимание в качестве доказательства Общий журнал работ по содержанию. Так, согласно данному журналу 14.03.2019 тротуары (весь лот) обрабатывались протовогололедным материалом, температура воздуха составляла 0°С (в ночное время 15.03.2019 зафиксировано понижение температуры до - 8°С), однако из записей в журнале не следует, что на ул. Закамская проводились работы по очистке тротуаров, начиная с 12.03.2019 и на время проведения осмотра. Зафиксированные в журнале работы не свидетельствуют о принятых своевременных и достаточных мерах к недопущению ненадлежащего состояния тротуаров на 10 часов 36 минут 15.03.2019, в том числе об эффективности обработки тротуаров противогололедным материалом до понижения температуры воздуха.
В данном случае не приведено доводов и не представлено доказательств в их обоснование, которые бы свидетельствовали об отсутствии у ООО "СУ-157" объективной возможности организовать работы по очистке тротуаров от снега и наледи, устранению скользкости на тротуарах своевременно и в достаточной степени в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в указанной части доказано.
Административное наказание назначено ООО "СУ-157" в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" для юридических лиц.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "СУ-157", влияющих на законность привлечения юридического лица к административной ответственности, допущено не было.
Срок составления протокола об административном правонарушении, установленный ст.28.5 КоАП РФ, не является пресекательным, несвоевременное составление протокола об административном правонарушении, на что указывает заявитель, не свидетельствует о наличии существенных процессуальных нарушениях, на квалификацию правонарушения не влияет, равно как и несвоевременное направление копии постановления. Направление копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, обеспечивает право последнего на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. В данном случае ООО "СУ-157" такое право реализовано.
Относительно доводов о необходимости объединения дел об административных правонарушениях по ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", то в соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В данном случае нарушения имели место по разным улицам, фактически каждое допущенное ООО "СУ-157" нарушение Правил благоустройства территории города Перми образует самостоятельное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае". Указанные в жалобе обстоятельства не являются квалифицирующими признаками одного бездействия, образующего состав рассматриваемого правонарушения.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 10.06.2019, постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 01.04.2019 оставить без изменения, жалобу ООО "СУ-157" - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья- подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
