Решение Самарского областного суда от 21 мая 2020 года №21-874/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 21-874/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мициевой Л.С., действующей в интересах заместителя директора МБУ "ДМО Волжского района" Курлиной В.В. на решение Волжского районного суда Самарской области от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области Терехиной О.И. от 05.06.2019 г. N 63/12-8554-19-И о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя директора МБУ "ДМО муниципального района Волжский Самарской области" Курлиной Виктории Вячеславовны, оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
установил
Постановлением начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области Терехиной О.И. от 05.06.2019 г. N 63/12-8554-19-И, должностное лицо - заместитель директора МБУ "ДМО муниципального района Волжский Самарской области" Курлина Виктория Вячеславовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Определением N 63/12-8554-19-И/1 от 12 сентября 2019 года об исправлениях, вынесенных в постановление, внесены изменения в постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области Терехиной О.И. N 63/12-8554-19-И от 05.06.2019 г., должностное лицо - заместитель директора МБУ "ДМО муниципального района Волжский Самарской области" Курлина Виктория Вячеславовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Мициева Л.С., действующая в интересах заместителя директора МБУ "ДМО Волжского района" Курлиной В.В., обратилась в Октябрьский районный суд Самарской области с жалобой.
Определением судьи Октябрьского районного суда от 11 октября 2019 года жалоба направлена по подведомственности в Волжский районный суд Самарской области.
Судьей Волжского районного суда Самарской области 14 января 2020 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступивший на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Мициева Л.С. в интересах заместителя директора МБУ "ДМО Волжского района" Курлиной В.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений, так как административная ответственность за не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Защитник Мициева Л.С. в интересах заместителя директора МБУ "ДМО Волжского района" Курлиной В.В. просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Поверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).
Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).
В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.
В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. N 997н (приложение к указанному приказу), дворник, уборщик территорий должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), фартук из полимерных материалов с нагрудником (2 шт.), сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара), перчатки с полимерным покрытием (6 пар); рабочий по благоустройству территории костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), сапогами резиновыми с защитным подноском (1 пара), перчатками с полимерным покрытием (6 пар), перчатки резиновые или из полимерных материалов (2 пар), перчатки резиновые или из полимерных материалов (12 шт), щитком защитным лицевым или очками защитными (до износа), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим (до износа).
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 15.10.2018 г. несовершеннолетняя М.А.В. принята в МБУ "ДМО Волжского района" на должность подсобного рабочего, с ней заключен срочный трудовой договор на период 15.10.2018 г. по 30.10.2018 г. МБУ "ДМО Волжского района" 15.10.2018 года утверждена должностная инструкция, с которой несовершеннолетний работник был ознакомлен под роспись. Согласно п. 3.1 Должностной инструкции, подсобный рабочий выполняет простые работы при благоустройстве территории населенного пункта, озеленение зон культуры и отдыха (парки, скверы и др.), простые работы по реконструкции детских, спортивных площадок населенных пунктов, пришкольных участков, уборке территории центральных площадей, мемориальных мест поселения. Согласно п. 3.4 Должностной инструкции, в течение рабочего дня подсобный рабочий: убирает территорию от строительных отходов, мусора, листьев, срезанных ветвей, скошенной травы, снега, обрезает поросль у деревьев и кустарников; поливает деревья, кустарники, газонные травы и цветочные растения ручным способом; окучивает и разокучивает деревья, кустарники, многолетники; ремонтирует детский и спортивный инвентарь и т.д. В ходе проверки было установлено, несовершеннолетнему работнику средства защиты выдавались не в полном объеме, выданы только перчатки с полимерным покрытием - 1 шт., маска медицинская 3-х сл. -1 шт. Выдача данных СИЗ отражена в личной карточке N 136 учета выдачи СИЗ от 15.10.2018 г. Согласно п. 2.1.3 должностной инструкции заместителя директора МБУ "ДМО Волжского района" заместитель директора обязан обеспечить безопасные условия труда для работников учреждения, контролировать соблюдение ими требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда. Согласно справке от 05.08.2019 г., Курлина В.В. работала в МБУ "ДМО Волжского района" в должности заместителя директора с 02.11.2011 г. по 30.06.2019 г.
По факту выявленных нарушений 17 мая 2019 г. заместителем прокурора Волжского района Самарской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя директора МБУ "ДМО Волжского района" Курлиной Виктории Вячеславовны.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - заместителя директора МБУ "ДМО Волжского района" Курлиной В.В. постановлением должностного лица, с выводами которого согласился суд первой инстанции, к административной ответственности, установленной данной нормой.
Однако состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.
По результатам проведенной проверки, в рамках которой выявлено необеспечение работника средствами индивидуальной защиты, должностное лицо подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.
Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной по отношению к части 1 данной статьи.
В Примечании к статье 5.27.1 КоАП РФ разъяснено, что под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" вместе с "ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты" принят решением Комиссии Таможенного союза N 878 от 09 декабря 2011 года.
В силу пункта 5.5 раздела 5 при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:
1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;
2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.
Вместе с тем, ни в постановлении об административном правонарушении, ни в судебном решении не указано по какому классу по степени риска причинения вреда пользователю классифицируются невыданные работнику М.А.В. средства индивидуальной защиты классифицируются
При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение Волжского районного суда Самарской области от 14 января 2020 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение Волжского районного суда Самарской области от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, которым постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области Терехиной О.И. от 05.06.2019 г. N 63/12-8554-19-И о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя директора МБУ "ДМО муниципального района Волжский Самарской области" Курлиной Виктории Вячеславовны, оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения - отменить.
Направить материалы дела в Волжский районный суд Самарской области на новое рассмотрение.
Жалобу защитника Мициевой Л.С., действующей в интересах заместителя директора МБУ "ДМО Волжского района" Курлиной В.В. - удовлетворить частично.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка